財政部：確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控

　　中新網(wǎng)4月3日電 財政部等八部門日前聯(lián)合發(fā)布公告對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為做出明確規(guī)定。公告明確：“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答問時說。將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。

答問全文如下：

問：為什么要發(fā)布《公告》？

　　答：我國彩票是為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國務(wù)院特許發(fā)行、國家彩票發(fā)行機構(gòu)依法組織銷售，自然人自愿購買并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。截至目前，財政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。由于種種原因，當(dāng)前在彩票銷售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷售機構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益，嚴(yán)重干擾我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。為凈化彩票銷售市場環(huán)境，確保國家彩票事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，近日，財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《公告》，堅決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，以安民告示，自覺接受社會監(jiān)督。

問：現(xiàn)行我國互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的政策依據(jù)是什么？

　　答：根據(jù)《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細(xì)則》規(guī)定，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容。《彩票發(fā)行銷售管理辦法》(財綜[2012]102號)規(guī)定，我國彩票發(fā)行方式是指發(fā)行銷售彩票所采用的形式和手段，包括實體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等。因此，如果彩票發(fā)行機構(gòu)(即中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心)需要變更彩票發(fā)行方式(包括利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助終端等方式銷售彩票)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意并向財政部提出申請，財政部對申請進行審查后作出書面決定。也就是說，在變更彩票發(fā)行方式具體實施前，須經(jīng)財政部最后審查批準(zhǔn)。《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第四條明確規(guī)定，“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。

問：什么是非法彩票，如何查處非法彩票？

　　答：根據(jù)《彩票管理條例》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，非法彩票是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：(一)未經(jīng)國務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；(二)在中華人民共和國境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；(三)未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；(四)未經(jīng)彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

　　《彩票管理條例》第五條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序”。《彩票管理條例實施細(xì)則》第七條規(guī)定，“縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序”。財政部、民政部、體育總局高度重視查處非法彩票工作，多次部署彩票機構(gòu)對系統(tǒng)內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開展自查自糾，積極配合公安、工商等有關(guān)部門依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等非法彩票行為，促進我國彩票業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問：財政部作為彩票監(jiān)管部門，是否支持互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票？

　　答：彩票發(fā)行銷售必須彰顯國家彩票公益特征和責(zé)任理念。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點，涉及面非常廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險高，社會責(zé)任重，世界各國對此普遍采取審慎推進、嚴(yán)格監(jiān)管。

　　財政部積極支持彩票機構(gòu)不斷加強彩票渠道建設(shè)，包括探索利用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式。2010年，財政部制發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，本著“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”原則，對開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做了規(guī)定。2012年，財政部發(fā)布《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點相關(guān)工作的通知》，同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)，明確要求國家體育總局體育彩票管理中心抓緊做好互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設(shè)等工作，待完成系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作后，向財政部報送互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告、合同類材料、管理類材料、第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票品種和游戲等申請材料，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后正式開通互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票。

　　財政部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。