兩部門聯(lián)合印發(fā)通知提高扶貧績效 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

財政部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知 強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理

提高扶貧績效打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　● 財政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》，要求認(rèn)真落實資金管理制度各項要求，規(guī)范資金使用管理

　　● 繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強(qiáng)化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

　　● 各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬，列明問題清單與整改措施，逐一推動整改銷號，確保整改質(zhì)量

　　中共中央政治局3月27日召開會議。會議指出，從脫貧攻堅成效考核和專項巡視“回頭看”情況看，脫貧攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，剩下都是最難啃的“硬骨頭”，鞏固脫貧成果的任務(wù)非常繁重，局部地方、有的方面還有薄弱環(huán)節(jié)和工作不足，新冠肺炎疫情帶來新的困難和挑戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅全面勝利要付出更加艱苦的努力。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，保持定力耐力，防止松懈、厭戰(zhàn)思想，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、堅持精準(zhǔn)方略、堅持從嚴(yán)從實，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)加大投入力度、工作力度、幫扶力度，全面查缺補(bǔ)漏，加快補(bǔ)齊短板弱項，鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。

　　近日，財政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》要求，認(rèn)真落實資金管理制度各項要求，規(guī)范資金使用管理。強(qiáng)化資金使用者主體責(zé)任，做實前期工作，加快資金支出和項目實施進(jìn)度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。

　　在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開的新聞發(fā)布會上，財政部社會保障司司長符金陵表示，2020年繼續(xù)大幅增加中央財政專項扶貧資金規(guī)模，進(jìn)一步完善資金分配機(jī)制，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。明確今年財政專項扶貧資金向疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)傾斜，重點向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，加大對受疫情影響比較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

　　今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，正確合理運(yùn)用好財政專項扶貧資金對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義，《法制日報》記者對此進(jìn)行了采訪。

扶貧資金使用不當(dāng)

直接影響扶貧績效

　　王幼杰(化名)是北京某高校教師，3年前曾去西南邊陲某縣掛職扶貧干部。他告訴《法制日報》記者，由于扶貧資金是特定時期內(nèi)為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)而投入特定項目的資金，因此扶貧資金與扶貧項目的規(guī)劃、實施及管理密切相關(guān)。扶貧資金管理不僅涉及資金的預(yù)算、籌集、分派、下達(dá)、劃轉(zhuǎn)、使用、報賬等問題，還涉及項目規(guī)劃、項目庫建設(shè)、項目招投標(biāo)、項目建設(shè)及管理、項目驗收、績效評估等問題。

　　“如果扶貧資金籌措不足、到位率低、地方配套能力弱，扶貧項目就會出現(xiàn)開工不足、進(jìn)展不暢等問題，直接影響扶貧績效。反之，如果扶貧項目規(guī)劃遲滯、核算粗糙、調(diào)整頻繁、前提工作不扎實、管理跟不上、拖延驗收、報賬不及時，扶貧資金就會出現(xiàn)支出進(jìn)度慢、報賬率低、資金使用效率低等問題，也會直接影響扶貧績效。”王幼杰說。

　　據(jù)王幼杰介紹，目前在扶貧資金使用過程中存在的問題主要包括，由于規(guī)劃缺乏超前性導(dǎo)致“資金等項目”或者沒有及時申請到資金支持；由于前期規(guī)劃不及時不扎實導(dǎo)致“資金等項目”或者開工率低等；因項目進(jìn)度慢、手續(xù)不全、驗收不及時等原因，造成扶貧資金年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高，資金無法按計劃用于項目實施；少數(shù)村組干部存在認(rèn)定貧困戶時數(shù)據(jù)作假、虛報低保戶信息、編造項目申報材料等弄虛作假行為，騙取或者挪用扶貧資金。

　　西南政法大學(xué)特聘教授楊永純認(rèn)為，總體來看，扶貧資金使用是比較規(guī)范的。審計結(jié)果顯示，這些年來，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，審計查出問題資金占抽查資金的比例，從2013年的36.3%下降到2019年的3.2%，其中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)資金下降到0.51%。

　　“從扶貧資金使用整體情況來看，最大問題還是扶貧資金被冒領(lǐng)挪用。扶貧資金的流動路徑從中央一直到鄉(xiāng)村，監(jiān)管環(huán)節(jié)比較多，如何確保規(guī)范使用是現(xiàn)階段需要解決的重要問題。”楊永純說。

　　“現(xiàn)在扶貧資金來源很多，管理都很嚴(yán)格。每年年底，都有大規(guī)模的扶貧資金使用情況評估審計。扶貧資金體量這么大，不可能一點問題都沒有，但是從歷年審計報告來看，問題已越來越少。”中國人民大學(xué)扶貧研究院院長汪三貴說。

精準(zhǔn)使用扶貧資金

靈活調(diào)整傾斜對象

　　一名扶貧干部告訴《法制日報》記者，為了確保扶貧資金安全規(guī)范使用，當(dāng)?shù)貙ω毨舭l(fā)放慰問、獎勵、補(bǔ)助類資金均采取“一卡通”形式，直接將各類扶貧資金打在貧困戶專用賬戶上，防止被中間機(jī)構(gòu)挪用。對于產(chǎn)業(yè)扶貧資金則采取“一戶一策”，先由貧困戶提出申請，幫扶干部和基層組織進(jìn)行評估，對適合的產(chǎn)業(yè)采取“以獎代補(bǔ)”“先種養(yǎng)后補(bǔ)貼”等方式，防止貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金挪作改善生活或其他方面用途。

　　“按照‘中短產(chǎn)業(yè)促脫貧、長效產(chǎn)業(yè)促致富’的思路，對發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶等給予適當(dāng)補(bǔ)助，能激發(fā)貧困戶在脫貧過程中自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。在‘村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富項目’的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局下，能有效避免政策‘養(yǎng)懶漢’的現(xiàn)象發(fā)生。”這名扶貧干部說。

　　《通知》要求，繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強(qiáng)化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

　　“扶貧資金主要指財政專項扶貧資金。”楊永純說，這些錢既是貧困村民的“保命錢”，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“保障錢”，合理使用扶貧資金最關(guān)鍵的是“買水的錢不能買油”。

　　楊永純認(rèn)為，《通知》給未來扶貧資金的投入重點指明了方向，例如向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。還可以進(jìn)一步規(guī)范資金使用，強(qiáng)化資金使用者的主體責(zé)任。在防控疫情大背景下，《通知》提出了一些帶有普遍性的扶貧資金管理辦法，為確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。

　　《通知》指出，疫情防控期間財政專項扶貧資金項目管理有關(guān)要求，按照《國務(wù)院扶貧辦 財政部關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 加強(qiáng)財政專項扶貧資金項目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的通知》(國開辦發(fā)〔2020〕5號)執(zhí)行。抓緊推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案報備工作，因疫情防控確有困難的可適當(dāng)后延(最遲不晚于4月底)。

　　楊永純認(rèn)為，在防控疫情大背景下，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要努力克服疫情影響，把耽誤的時間搶回來，精準(zhǔn)使用扶貧資金比以往任何時候都重要。扶貧資金使用要與防控疫情相結(jié)合，在確保投入重點不變的前提下，靈活調(diào)整傾斜對象，對基層對象(特別是扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，但因為疫情遭受損失的基層對象)傾斜。對于扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而言，扶貧資金使用要有利于補(bǔ)齊復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的短板弱項。在就業(yè)扶貧方面，特殊時期要適當(dāng)安排專項扶貧資金，用于保障貧困勞動力就業(yè)，確保如期完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

　　《通知》指出，堅持因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作，堅守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的初心，堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實施的違規(guī)行為。

　　楊永純認(rèn)為，借資產(chǎn)收益扶貧表面上看能取得立竿見影的效果，但扶貧工作不能助長坐享其成的不良心態(tài)。扶貧更重要的目標(biāo)是貧困戶自我發(fā)展、致富能力能同步提升。堅持因地制宜推動資產(chǎn)收益扶貧工作，重在對貧困戶進(jìn)行區(qū)分，這就要求有關(guān)部門之間做好聯(lián)動，對貧困戶勞動能力進(jìn)行正確合理評估和區(qū)分，對喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的人群，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)收益扶貧方面給予一定的政策傾斜，對明顯有勞動能力的貧困戶，不能讓其坐等分成。

扶貧資金長期投入

依法依規(guī)監(jiān)管使用

　　近日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　《通知》指出，各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點，帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，進(jìn)一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全運(yùn)行維護(hù)等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板需要。

　　楊永純認(rèn)為，2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是“脫貧攻堅最后一公里”與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵節(jié)點。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能有力鞏固脫貧成果，而且可以夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，包括穩(wěn)定貧困村收入，帶動貧困勞動力就業(yè)等，這是一個非常重要的舉措。

　　對于如何落實上述要求，楊永純認(rèn)為，在扶貧資金使用方面，要堅持精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)建立和完善縣級脫貧攻堅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目庫，這些項目前景如何，需要花多少錢，盡量按照一定規(guī)范把項目編制出來，確保扶貧資金實實在在投入到這些產(chǎn)業(yè)中去。要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷完善扶貧資金常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。

　　“今年完成脫貧攻堅既定目標(biāo)肯定沒有問題，但是任務(wù)比較繁重，因為剩下的貧困人口和貧困地區(qū)都是最難啃的‘硬骨頭’，再加上疫情影響，所以難度確實會大一些。”汪三貴說，對于返貧問題要高度關(guān)注，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管，切實做到公開透明。

　　《通知》指出，各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬，列明問題清單與整改措施，逐一推動整改銷號，確保整改質(zhì)量。對易發(fā)多發(fā)問題，要從完善制度機(jī)制角度深化整改，形成切實管用的制度性整改成果并長期堅持。

　　楊永純認(rèn)為，長期來看，扶貧資金監(jiān)管程序必須做到硬、亮、全，“硬”就是要動真格，“亮”就是必須公示，“全”就是不能留下監(jiān)管盲區(qū)。圍繞扶貧資金的社會監(jiān)督，需要建立精細(xì)、可操作性強(qiáng)的規(guī)則和制度。扶貧資金需要長期投入，應(yīng)該有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保資金使用效率。

　　結(jié)合自己的扶貧工作經(jīng)歷，王幼杰認(rèn)為，對于扶貧資金長期投入使用而言，規(guī)范化法治化是必由之路。比如可以按照物權(quán)法、合作社法、脫貧攻堅政策等，加強(qiáng)對扶貧資金存量資產(chǎn)的管理，明確所有權(quán)及其管理關(guān)系。這些資產(chǎn)包括村組利用扶貧資金修建的公共設(shè)施，如道路、光纜、飲用水設(shè)施、衛(wèi)生室、活動室等；農(nóng)民利用農(nóng)村危房改造政策維修加固的房屋；易地扶貧搬遷點建設(shè)的小區(qū)居民樓及配套設(shè)施；投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或者合作社形成的資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)又可以分為私人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、混合資產(chǎn)等。

　　“對扶貧資金形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，要按照合同法、《政府投資條例》以及脫貧攻堅金融政策等規(guī)定，確定每一類資金來源和資金屬性，明確償債主體、來源、期限等，包括對政府性債務(wù)加強(qiáng)管理。對基于公益捐贈、幫扶等形成的非債務(wù)關(guān)系，可以按照幫扶單位與地方政府達(dá)成的捐贈、幫扶協(xié)議處理。”王幼杰說。

　　《通知》指出，財政部各地監(jiān)管局和地方財政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮就近就地的監(jiān)管優(yōu)勢，把加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門及監(jiān)督對象的溝通反饋，區(qū)分管理不規(guī)范與違紀(jì)違法的界限，準(zhǔn)確定性問題并跟蹤整改情況。

　　2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息，因扶貧資金使用監(jiān)管方面的問題，涉及扶貧專項資金兩億多元，寧夏回族自治區(qū)西吉縣27名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。

　　汪三貴認(rèn)為，對于扶貧資金使用不當(dāng)?shù)那闆r必須進(jìn)行追查、處罰和問責(zé)?？傮w來看，近年來，扶貧資金使用的每一個環(huán)節(jié)都越來越規(guī)范，與扶貧資金有關(guān)的制度也越來越完善。

　　制圖/高岳

　　□ 本報記者 　杜 曉

　　□ 本報實習(xí)生 黃佳鈺