春潮拍岸千帆進——海南特區改革開放30年紀實

　　開欄的話：今年是改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年。

　　30年風雨兼程，30年滄海巨變。海南的發展，是中國改革開放的奇跡之一。

　　春潮拍岸千帆進，逐浪前行海天闊。回首來路，初心不忘；展望未來，奮楫爭先。

　　從4月1日起，新華社開設“潮起海之南”欄目，全方位展示海南30年來披荊斬棘、砥礪奮進的發展歷程，全景呈現黨中央對海南發展的關懷及海南經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得的巨大成就，全面總結海南和我國在改革開放偉大創舉中積累的寶貴經驗。

　　4月的海南，木棉花開，三角梅怒放。

　　南海之濱，千帆齊進，改革開放的浪潮奔騰不歇。

　　30年前，我國最大的經濟特區——海南經濟特區應勢而生。

　　30年里，海南在先行先試中，為改革開放鐫刻下眾多載入史冊的探索印記。

　　海闊帆直春潮涌。在新的歷史起點上，而立之年的海南特區再出發，劈波斬浪，奮楫爭先……

　　披荊斬棘闖新路，實現國際旅游島跨越式發展

　　海南省即將迎來30歲生日。

　　1988年4月13日，七屆全國大會一次會議正式批準設立海南省，建立海南經濟特區。

　　“我們正在搞一個更大的經濟特區，這就是海南島經濟特區。”“海南島好好發展起來，是很了不起的。”鄧小平同志在1987年6月12日會見外賓時表示。

　　帶著老一輩革命家的殷切囑托，帶著黨中央的深切期望，海南揚帆起航，開啟了探索經濟特區改革開放的全新之路，奏響了波瀾壯闊的發展樂章。

　　30年滄桑巨變，昔日的海角天涯，實現了歷史性的跨越，深刻地改變著中國的發展版圖。專家評價說，海南的發展是中國改革開放的奇跡之一。

　　建省之初，海南與深圳、珠海、廈門、汕頭等城市經濟特區有明顯的差異，屬于典型的城鄉二元結構，農村人口多達80%，黎、苗等少數民族100多萬，長期屬于我國最貧窮落后的地區之一。

　　統計數據顯示，建省時海南人均分配水平只有全國分配水平的83%，85%的商品靠內地調進，17%左右的人口未解決溫飽。中部山區甚至還沒有脫離“刀耕火種”的生產方式。

　　很多“老海南”回憶，建省前海口沒有一個紅綠燈，用電奇缺，蠟燭是海口居民家中的必需之品。“就是一根鐵釘也要到島外去買。”

　　30年來，海南主要經濟指標實現了數十倍甚至百倍的增長。與建省前的1987年相比，2017年全省地區生產總值增長21.8倍，地方一般公共預算收入增長226.8倍，城鄉居民收入分別增長30.3倍和24.7倍。

　　如今，海南成為中國最開放的地區之一。海南在落地簽證、航權開放以及國際航線開辟等方面均率先探索實踐，打造中國“最開放的天空”。2000年海南省率先實行落地簽證政策，2003年在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業務權，2017年進一步拓展國際航線至56條。

　　2001年，博鰲亞洲論壇永久落戶海南，博鰲從一個名不見經傳的小漁村一躍成為舉世矚目的“外交小鎮”。海南省外事僑務辦主任王勝說，借助博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等平臺，海南已初步成為向世界展示社會主義實踐范例的窗口。

　　“中國的海南、亞洲的博鰲、世界的三亞”，成為今天海南影響力的重要標識。

　　建省時，海南只有一個位于海口市中心的軍民兩用機場，全島通往內地的航線只有4條，年旅客吞吐量5萬人次。坑坑洼洼的島內公路上，無論從南到北，還是從東到西，坐汽車通常要跑上一天。

　　天塹變通途。如今，粵海鐵路通道投入使用，開通近200條國內外航線、337條海上貨運航線、14條郵輪航線……天涯不再遙遠。島內建起了世界首條環島高速鐵路，田字高速公路網絡即將成型，全島實現了3小時經濟生活圈。2017年海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量分別突破2000萬人次和1938萬人次。

　　面朝大海，春暖花開。海南成為全國人民向往的四季花園。目前，海南是國內五星級酒店最密集的省份，旅游硬件設施毫不遜色于世界馳名旅游目的地。2017年全年旅游接待人次達到6745.01萬。

　　回首來路，海南的發展歷程，并非一帆風順。

　　在百廢待興、遠離國家經濟腹地的海島，創辦中國最大經濟特區，如何闖出一條新路？海南建省之初，一直摸著石頭過河。

　　洋浦風波、房地產泡沫、金融風險重災區……幾輪過山車似的起伏沉浮，海南沉寂了多年。1994年后的連續幾年，海南經濟陷入低迷期。

　　慘痛教訓使海南省委、省政府認識到，急于求成下的房地產虛熱、畸形的產業“空殼化”不能長久，必須腳踏實地，依靠獨特資源、環境和區位優勢，這是特區經濟實現高起點發展、可持續發展的唯一路徑。

　　1995年，海南省提出了“一省兩地”（新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國度假旅游勝地）戰略。1998年起海南經濟逐漸擺脫低速增長狀態，實現了從恢復性增長向穩健發展的轉變。

　　2009年12月31日，國務院出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，這一重大決策，使海南站上了我國改革開放的前沿，走上了一條探索科學發展、開放發展的正確道路。

　　春風費勁幾工夫，披荊斬棘闖新路。從“摸著石頭過河”到“一省兩地”，再到國際旅游島，30年來，海南經歷了不斷探索、不斷調整和完善的過程。

　　“海南30年的發展歷程是我國改革開放40年的一個縮影。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林等專家認為，作為“試驗田”“排頭兵”，海南在改革開放這個偉大創舉中鐫刻下眾多彪炳史冊的探索印記，經驗和啟示良多。

　　——開放促改革、促發展。擴大開放先走一步，既是30年來海南發展的基本實踐，也是海南未來發展的一條主線，由此形成海南改革發展的行動路線。實踐證明，什么時候開放的步伐快、力度大，海南發展就快；什么時候開放的步伐緩、力度小，海南發展就慢。

　　——改革永不止步。海南從誕生的第一天就附著改革的基因，30年有近百項改革走在全國前列。在全面深化改革的今天，海南更要馳而不息，在打造更具活力的體制機制方面先行先試。

　　——特區精神不能弱化。海南30年巨變，根本的動力來自敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。在改革進入深水區的今天，更需要弘揚特區精神，“逢山開路、遇水搭橋”，將改革進行到底。

　　——決不走先污染后治理的老路。1999年，海南率先在全國提出建設生態省的發展戰略，經濟快速發展過程中，環境質量持續保持全國領先水平。

　　牢記囑托譜新篇，在爭創實踐范例中譜寫美麗中國海南篇章

　　歷史，由一段一段的航程連接而成。歷史前進的步伐，總是因為一個個具有里程碑意義的節點而昂揚激越。

　　回首海南發展史，這樣的節點，許多都在春天的4月。

　　30年前的4月，鄧小平同志的構想變為現實，中國最大的經濟特區橫空出世。

　　5年前的4月，習近平總書記考察海南，要求海南成為實踐中國特色社會主義的生動范例。從此，海南踏上了新的征程。

　　總書記的殷殷冀望，飽含了對海南深化改革的無限期許，賦予了海南在國家改革開放全局中的重大使命。

　　囑托在心，重任在肩。5年來，海南勠力同心，奮勇拼搏，創造了一個個生動的實踐范例，書寫大特區的擔當和使命，譜寫美麗中國海南篇章。

　　改革開放，決定當代中國命運的關鍵一招，也是特區發展的生命線。海南向改革要動力，向開放要活力，在全面深化改革、全面擴大開放中奮勇前行。

　　——在全國率先開展省域“多規合一”改革，創新規劃管理體制機制，為全省實現“一張藍圖干到底”奠定了關鍵基礎。2016年6月中央深改組評價其“邁出了步子、探索了經驗”。

　　——司法體制改革在全國無先例可循的背景下，在全省法檢系統全面鋪開、一次到位，有效提升辦案質效，被中央政法委稱贊“改革步子快、走得穩，成效明顯”。

　　——海南農墾新一輪改革實現政企分開，農場轉企改制穩步推進，社會管理屬地化基本完成，農墾活力有效激發，為全國農墾系統改革提供了經驗。

　　——率先在全國開展全域旅游示范省創建，“點線面”同步推進，初步實現旅游產業全域共建、全域共融、全域共享，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發展新格局。

　　——持續深化“放管服”和商事制度改革，推行極簡審批、“不見面”審批，五年來累計減少審批事項1206項，減幅80.4%。

　　……

　　“入駐企業，3個小時內工商注冊、稅務登記、銀行開戶、公安刻章等依法完成。”海南生態軟件園作為省“多規合一”改革試點園區，建立了企業服務超市，推行極簡審批。園區負責人楊淳至說，改革推行后，去年一年時間新增企業達1000多家，是過去8年入園企業的總和。

　　一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，創造了諸多值得借鑒的海南范例，為海南發展增添了極大活力。5年來，海南新增市場主體31.8萬戶。2015年起海口民間投資持續增長，增速位居全國前列。

　　房地產庫存量大、經濟發展速度放緩、后勁乏力……5年前，我國經濟發展“新常態”下面臨的諸多問題，海南同樣存在。

　　海南省發改委主任符宣朝說，海南積極推進供給側結構性改革，主動探尋適應“新常態”的經濟轉型之路，重點發展旅游業、互聯網、金融等現代服務業，逐漸擺脫對房地產業的依賴，經濟筋骨得以加強。

　　2017年服務業對經濟增長貢獻率達79.5%，互聯網產業、會展業、醫療健康產業、高新技術、教育產業實現了兩位數增長。

　　漫步在海口復興城互聯網創新創業園區內，“車庫咖啡”“光谷咖啡”等孵化器的標識引人注目，三三兩兩帶著各色工牌的創業者聚集一起“頭腦風暴”。園區開發商、海南復興城產業園投資管理有限公司總裁王喜歡說，2015年省里提出發展互聯網等十二大產業，公司借此東風從開發房地產轉型為互聯網產業，投資近3億元，對原有商業物業進行改造，建成互聯網創新創業園。

　　以開放促改革，是中國改革的成功經驗。海南在開放中促改革，在開放中促發展，勠力打造對外開放新高地。

　　59國入境免簽、離島免稅購物政策極大帶動了海南的對外開放。2016年，海南成為全國首批服務貿易創新試點省份，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放。

　　良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢。海南實施最嚴格的生態環境保護制度，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，處理好發展和保護的關系，為全國生態文明建設作出表率。

　　海南省生態環境保護廳廳長鄧小剛說，海南連續5年完成國家節能減排指標，單位GDP能耗、工業增加值能耗雙下降，生態環境質量持續保持全國一流，空氣優良率保持99%以上。海口市環境空氣質量在全國74個考核城市中連續3年排名第一。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉”“沒有農村現代化，就沒有海南的現代化”。海南建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加速推進“美麗鄉村”和公共服務均等化示范區等建設，城市與鄉村的建設齊頭并進，城鄉差距日益縮小。5年來，海南農村人均收入增幅高于城市居民收入增幅，減少貧困人口61.7萬，整村脫貧出列517個。

　　海南是全國首批建設美麗鄉村試點省份之一。目前全省已建成美麗鄉村406個，2020年將建成1000個以上。

　　百鎮千村建設興，珠連玉串綴瓊州。如今，在一個個“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村建設中，“環境優美、經濟繁榮、百姓富裕、社會文明”的美好新海南愿景正逐步實現。

　　遲福林說，海南推進城鄉一體化和公共服務均等化的進程，就是中國特色社會主義范例的生動實踐。

　　“萬里春光眼界明”。在新發展理念指引下，海南爭創實踐范例之路越走越寬廣，美麗中國海南篇章越來越壯美。

　　2017年全省實現地區生產總值4462.5億元，5年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.1%。

　　藍天碧海，文昌航天發射場箭指太空，三亞國際郵輪港碼頭萬噸郵輪矗立，環島高鐵火車飛馳……

　　三十而立再出發，朝著實現中國夢重要窗口的宏偉目標闊步前行

　　2月2日，外交部藍廳，海南向世界展示新時代的嶄新面貌，向世界發出春天的邀請。

　　世界與海南相約，海南驚艷世界。

　　這是黨的十九大后外交部舉辦的首場以“新時代的中國”為總主題的省區市全球推介活動。出席嘉賓的國別以及駐華使節、高級外交官、境外媒體人數和總人數均創歷次外交部省區市全球推介活動之最。

　　“新時代要有新作為。”海南省委書記劉賜貴說，在新的歷史時期，海南將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”，全面推動新一輪改革開放，真抓實干建設美好新海南。

　　2017年底，海南出臺實施《省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施意見》《實施新一輪分稅制財政體制的方案》……海南以深化“多規合一”作為改革攻堅的主抓手，把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理，推動城鄉一體化發展。

　　三十而立，馳而不息。肩負特區的責任擔當，海南不斷自我革命，走向改革攻堅的深水區。

　　從今年1月1日起，實施新的市縣發展綜合考核評價辦法。新辦法在取消全省19個市縣中12個市縣的GDP、固定資產投資考核的同時，加大對資源節約、耕地保護、脫貧攻堅、城鄉居民收入等內容的評價。

　　“這讓市縣明確了方向，可以讓廣大干部大膽地立足長遠，去做久久為功的事情。”臨高縣委書記李江華說。

　　建立健全自然資源資產產權制度；完善生態補償機制；構建綠色產業體系和以綠色發展為導向的考核評價體系；明確嚴守海岸帶生態紅線，全面推行“灣長制”……

　　海南省委七屆二次全會審議通過《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態環保硬措施。海南用建省辦經濟特區近30年來最全面、最嚴格的生態環境保護制度，打造生態文明建設“升級版”。

　　“決不當房地產加工廠。”海南省省長沈曉明說。海南陸續出臺分類商品住宅用地供給管控制度，永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目等多個政策措施，壯士斷腕破除房地產依賴癥。

　　陽春三亞，草長鶯飛。中國首家、全球第三家亞特蘭蒂斯酒店在海棠灣試營業。3月14日，環球郵輪維京郵輪“太陽號”訪問海口，869名外國游客登岸開啟美妙的海南之旅。不斷豐富的旅游業態，推動海南旅游產業的全新升級。

　　通過加快壯大熱帶特色高效農業、旅游業、互聯網產業、海洋產業等12個重點產業，海南努力做強實體經濟，經濟轉型邁出堅實的步伐。

　　4月的博鰲，春風和煦。以“開放創新的亞洲，繁榮發展的世界”為主題的博鰲亞洲論壇年會即將召開，海南再次為世界矚目。

　　目前，海南正在全面提升改造博鰲乃至全省各項基礎設施，利用博鰲亞洲論壇等國際化平臺深化對外交往。

　　“一帶一路”是我國構建全方位開放新格局的重大戰略。王勝說，海南搶抓“一帶一路”機遇，以更加開放的胸襟走向世界。

　　海南是全國較早制定出臺《參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動計劃（2017－2021年）》的省份。

　　海南把握面向東盟最前沿的區位優勢，加快推動開放型經濟，通過不斷深化與沿線和周邊國家友好關系合作，海南推動打造泛南海經濟合作圈，全面深化重點產業國際合作和服務貿易創新發展試點。

　　開通50多條國際（地區）空中航線，未來兩年爭取增加到100條左右；拓展以海南島為基點的南海郵輪旅游線路圖……海南正在加快架設“一帶一路”的海空橋梁。

　　劉賜貴說，將通過不斷開放合作把海南打造成為展示中國構建人類命運共同體，實現中華民族偉大復興中國夢的重要窗口。

　　浩瀚南海，海天相連。

　　4月的海南，春潮拍岸，又是揚帆遠航時。

　　記者：柳昌林 周正平 涂超華 李金紅