兩高出臺司法解釋 明確污染環(huán)境罪定罪量刑具體標準

　　中新網(wǎng)12月26日電 《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布會今日舉行。最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹，《解釋》結(jié)合當前環(huán)境污染犯罪的特點和司法實踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法相關規(guī)定，用18個條文對相關犯罪定罪量刑標準的具體把握等問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括以下10個方面的內(nèi)容：

　　(一)明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標準。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴重污染環(huán)境”。《2013年解釋》規(guī)定了認定“嚴重污染環(huán)境”的十四項具體情形。《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實踐情況作出完善：一是細化重金屬污染環(huán)境的入罪標準。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學和環(huán)境醫(yī)學角度綜合考量，《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的”，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。

　　二是突出對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的懲治。《解釋》規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。這一新增規(guī)定，對于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會各界高度關注的頑疾具有重要意義。

　　三是將“違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”的情形。實施環(huán)境污染犯罪的單位和個人多是為了謀取不法利益，增設以上兩項規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對性地懲治和預防犯罪。

　　四是將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍。中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。”“對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。”根據(jù)這一要求，《解釋》明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”的情形之一。

　　顏茂昆指出，在此基礎上，《解釋》第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴重”的認定標準作了相應完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的，應當認定為“后果特別嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　(二)明確了非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標準。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條、第三條對上述罪名所涉及的“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”“后果特別嚴重”等定罪量刑標準作了明確。與《2013年解釋》相比，相關標準更加明確具體，操作性更強，體現(xiàn)了從嚴懲治環(huán)境污染犯罪的精神。

　　(三)明確了寬嚴相濟刑事政策的具體適用。《解釋》第四條規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應當從重處罰：(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務等犯罪的；(2)在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(3)在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(4)具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

　　為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時采取措施減少和彌補損害，《解釋》第五條規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪行為，及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復生態(tài)環(huán)境的，可以適當從寬處理。

　　(四)明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則。實踐中，一些單位和個人非法排放、傾倒、處置危險廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險廢物提供者的刑事責任。為此，《解釋》第七條重申了對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

　　(五)明確了環(huán)境污染犯罪競合的處理原則。環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營罪；違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪。為進一步加大對環(huán)境污染相關犯罪的懲治力度，《解釋》第六條、第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪、投放危險物質(zhì)罪等相關犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　(六)明確了環(huán)境影響評價造假的刑事責任追究問題。環(huán)境影響評價對于預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關鍵作用。但是，實踐中環(huán)評造假或者嚴重失實的現(xiàn)象時有發(fā)生。為從源頭上有效預防環(huán)境污染犯罪，《解釋》第九條規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

　　(七)明確了破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的定性及有關問題。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎。個別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，影響監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導環(huán)境決策，危害嚴重。鑒此，《解釋》第十條規(guī)定，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：(1)修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(2)干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的；(3)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰。

　　(八)明確了單位實施環(huán)境污染相關犯罪的定罪量刑標準。單位實施環(huán)境污染相關犯罪，往往具有更大的社會危害性，應當從嚴懲治。《解釋》第十一條明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染相關犯罪的，適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準。

　　(九)明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定問題。《解釋》第十五條明確將危險廢物，持久性有機污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實踐準確認定危險廢物及其數(shù)量，《解釋》第十三條規(guī)定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定；對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認定。

　　(十)明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格。為加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，統(tǒng)一相關部門認識，根據(jù)刑事訴訟法的相關規(guī)定，《解釋》第十二條明確，環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機關單獨或者會同環(huán)境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù)，也可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。