十部門：三年間幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)

　　中新網(wǎng)5月31日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，由民政部等10部門聯(lián)合開(kāi)展的、為期三年的“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)于近日?qǐng)A滿結(jié)束，大量流浪未成年人順利回歸校園、融入社會(huì)、健康成長(zhǎng)。據(jù)介紹，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

　　日前，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況回答了記者提問(wèn)。

一、為什么要開(kāi)展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)？

　　為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，國(guó)務(wù)院辦公廳2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào))，明確提出實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)、幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭、強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。2012年，中央綜治辦、民政部、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部等8部門在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展了以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)，未成年人流浪現(xiàn)象明顯減少。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步幫助流浪未成年人順利回歸家庭、融入社會(huì)、健康成長(zhǎng)，扎實(shí)做好關(guān)愛(ài)幫扶和源頭防治工作，積極預(yù)防和減少未成年人流浪乞討現(xiàn)象，2013年5月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等10部門聯(lián)合下發(fā)通知，開(kāi)展以“合力保學(xué)、快樂(lè)成長(zhǎng)”為主題的“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。

二、為期三年的專項(xiàng)行動(dòng)成效如何？

　　專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)情況，共商工作措施，進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)救助保護(hù)工作機(jī)制，形成了各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。在各成員單位有力支持下，在各級(jí)黨委政府高度重視下，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效救助、全面保護(hù)、妥善安置”的流浪未成年人救助保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，返校復(fù)學(xué)和教育轉(zhuǎn)化工作不斷強(qiáng)化，大量流浪未成年人順利回歸校園、融入社會(huì)、健康成長(zhǎng)，源頭預(yù)防工作扎實(shí)開(kāi)展，控輟保學(xué)機(jī)制不斷完善，適學(xué)未成年人流浪乞討現(xiàn)象明顯減少。全國(guó)流浪未成年人救助量2013年為18.4萬(wàn)人次，2014年降至15.8萬(wàn)人次，2016年第一季度僅為1.65萬(wàn)人次。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。其中，接受義務(wù)教育38833人，占60.2%；接受職業(yè)教育8428人，占13.1%；接受特殊教育4226人，占6.6%；接受職業(yè)培訓(xùn)12996人，占20.1%。

三、專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地各部門是如何推動(dòng)這項(xiàng)工作的？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)民政部門積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，將專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，會(huì)同有關(guān)部門成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合制定工作方案，充分發(fā)揮相關(guān)部門和組織的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立完善救助保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過(guò)得好。中央綜治辦連續(xù)三年會(huì)同中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作專項(xiàng)組、共青團(tuán)中央、教育部、公安部、司法部、民政部等部門召開(kāi)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防青少年違法犯罪工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)包括專項(xiàng)行動(dòng)在內(nèi)的流浪未成年人救助保護(hù)工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化各地“屬地管理”職責(zé)，推動(dòng)形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、綜治協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的有力工作格局。此外，為從源頭預(yù)防困境未成年人外出流浪乞討，民政部在全國(guó)選擇工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護(hù)、教育等問(wèn)題，強(qiáng)化困境未成年人流浪乞討現(xiàn)象綜合治理。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。民政部將專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況列為面向省級(jí)民政部門的民政工作綜合評(píng)估指標(biāo)，并納入中央專項(xiàng)資金分配考核因素，指導(dǎo)各省級(jí)民政部門抓好推進(jìn)落實(shí)，力求取得實(shí)效。中央綜治辦將專項(xiàng)行動(dòng)納入綜治(平安中國(guó)建設(shè))工作考評(píng)內(nèi)容，將流浪未成年人保護(hù)工作作為“平安家庭”“平安校園”創(chuàng)建重要內(nèi)容。各地逐步健全績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，并通過(guò)成立督查小組或聯(lián)合檢查組等多種形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。湖北省多個(gè)地市對(duì)未成年人流浪問(wèn)題嚴(yán)重、不及時(shí)上報(bào)轄區(qū)未成年人失蹤和輟學(xué)情況等情形，實(shí)行一票否決。江西定南、遂川、樂(lè)平等地建立了督查通報(bào)制度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記列為工作考核對(duì)象，視情進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)批評(píng)。

三是完善信息化保障。民政部研發(fā)并啟用了全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范流浪未成年人救助保護(hù)工作操作流程，支持提供轄區(qū)救助數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析功能，為各級(jí)民政部門實(shí)時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、視情開(kāi)展督導(dǎo)檢查提供“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支撐，系統(tǒng)全國(guó)覆蓋率已達(dá)到98%。為幫助滯留在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的流浪未成年人及時(shí)返家，民政部2016年1月1日啟用了全國(guó)救助尋親網(wǎng)。各地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過(guò)尋親網(wǎng)、異地交流問(wèn)詢、口音分析、DNA比對(duì)、報(bào)公安協(xié)助查詢等多種方式，幫助近百名流浪未成年人成功尋親并及時(shí)返家復(fù)學(xué)。

四、在推動(dòng)流浪未成年人返校復(fù)學(xué)方面，采取了哪些具體措施？

一是開(kāi)展教育轉(zhuǎn)化。各地民政部門積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在做好流浪未成年人生活照料服務(wù)的同時(shí)，幫助其明道理、知是非、糾偏差、學(xué)知識(shí)，樹(shù)立積極向上、健康快樂(lè)的人生態(tài)度。各地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷探索引入社會(huì)工作理念和方法，通過(guò)錄用社會(huì)工作專業(yè)人員、建立社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地等方式，對(duì)流浪未成年人開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)教育矯治，提供心理咨詢、幫教輔導(dǎo)、法律援助等方面的救助服務(wù)。湖北省民政廳創(chuàng)辦流浪未成年人楚星教育班，通過(guò)總結(jié)各地教育矯治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以武漢市救助管理站為基地，對(duì)全省滯留在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)6個(gè)月以上、能夠接受課堂教育的受助未成年人開(kāi)展集中教育矯治和心理疏導(dǎo)，授課6480課時(shí)，惠及流浪未成年人1634人。福建三明、湖南湘潭在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立青年志愿者實(shí)踐基地，定期組織開(kāi)展困境未成年人心理疏導(dǎo)和情感溝通等志愿服務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共為27415名流浪未成年人開(kāi)展替代教育、為32992名流浪未成年人實(shí)施教育矯治。

二是分類復(fù)學(xué)幫扶。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)未成年人個(gè)體特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行個(gè)人需求和家庭監(jiān)護(hù)情況評(píng)估，提出相應(yīng)復(fù)學(xué)幫扶建議，幫助就近入學(xué)。各救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與街道辦事處及各社區(qū)進(jìn)行銜接，針對(duì)不同年齡段、不同類型的流浪未成年人開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶、返校復(fù)學(xué)責(zé)任人。對(duì)14歲以下的流浪未成年人，在對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為矯治后，安排其返校接受義務(wù)教育。對(duì)15歲以上的，與人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)，在尊重其學(xué)習(xí)意愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展替代教育。寧夏回族自治區(qū)為15歲以上不適宜返校復(fù)學(xué)的流浪未成年人免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)適齡者妥善安排就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)援助服務(wù)，提供就業(yè)崗位。對(duì)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)入讀技工學(xué)校的，按政策規(guī)定享受國(guó)家助學(xué)金，并通過(guò)組織勤工儉學(xué)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式給予重點(diǎn)扶持。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的流浪未成年人，各地按照規(guī)定送往專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共有10567名流浪未成年人接受專門教育。

三是健全控輟保學(xué)機(jī)制。教育部推動(dòng)各地強(qiáng)化控制輟學(xué)、失學(xué)責(zé)任制，建立完善適齡兒童失學(xué)輟學(xué)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，為專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。2013年，教育部印發(fā)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(教基一〔2013〕7號(hào))，建立學(xué)籍信息管理制度，確定“一人一籍、籍隨人走，動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤”基本原則，明確學(xué)校及時(shí)報(bào)告學(xué)生輟學(xué)情況的程序和責(zé)任，對(duì)學(xué)生就學(xué)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)做好勸學(xué)返學(xué)工作。2014年，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校建立健全輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，做好控輟保學(xué)工作。近三年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率保持高位穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，均在99.7%以上。全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)提高，2015年達(dá)到93.0%，比2013年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

五、作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，源頭預(yù)防工作是如何具體開(kāi)展的？

一是建立基礎(chǔ)臺(tái)帳。各地民政部門指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍利用市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展困境未成年人摸底排查工作，依托社區(qū)、村(居)委會(huì)和學(xué)校對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)有流浪乞討經(jīng)歷或傾向的重點(diǎn)未成年人及困難家庭登記造冊(cè)，建立困境未成年人基礎(chǔ)臺(tái)賬，全面細(xì)致掌握數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、分布和現(xiàn)實(shí)狀況等情況。司法部組織各地司法所工作人員核實(shí)服刑人員未成年子女30萬(wàn)余名，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。中央綜治辦會(huì)同公安部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中綜辦〔2014〕27號(hào))，全面加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人等重點(diǎn)青少年群體信息的實(shí)時(shí)采集。各地以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為工作平臺(tái)，設(shè)立并公布流浪未成年人失學(xué)輟學(xué)舉報(bào)電話，與公安機(jī)關(guān)、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門建立通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)共享。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)各級(jí)民政部門和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共摸排失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人127.51萬(wàn)人。

二是跟蹤回訪評(píng)估。各地民政部門和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把好“流浪前”與“流浪后”兩個(gè)關(guān)口，主動(dòng)將服務(wù)范圍拓展至社區(qū)、學(xué)校等未成年人集中活動(dòng)區(qū)域，將救助對(duì)象擴(kuò)大至留守兒童、服刑人員子女等特殊困境未成年人群體，將救助時(shí)效延伸至流浪前預(yù)防及救助后跟蹤回訪。同時(shí)，積極發(fā)揮社區(qū)(居委會(huì))、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的作用，深入流浪未成年人家庭了解情況，做好家庭評(píng)估工作，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和家庭教育指導(dǎo)。各地民政部門、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街)民政辦抽調(diào)專門人員組成回訪小組，聯(lián)合公安、教育、人社、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門或組織以及社工、心理咨詢師、法律工作者組成多個(gè)小組，按照困境未成年人數(shù)量、流浪救助情況、返校復(fù)學(xué)情況、教育轉(zhuǎn)化情況、控輟保學(xué)情況、關(guān)愛(ài)幫扶情況、源頭治理情況等7項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)村進(jìn)戶逐個(gè)開(kāi)展調(diào)查回訪和需求評(píng)估，掌握困境未成年人的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)情況，并采取“一對(duì)一”幫扶措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助落實(shí)低保、復(fù)學(xué)就讀、家庭寄養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、困難救助等幫扶措施，有針對(duì)性開(kāi)展心理疏導(dǎo)和思想教育，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

三是強(qiáng)化主動(dòng)救助。各地民政部門和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展街頭主動(dòng)救助工作，及時(shí)引導(dǎo)、護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，主動(dòng)接收公安、城管等部門解救、護(hù)送的流浪未成年人，配合做好采血、檢驗(yàn)比對(duì)工作，幫助流浪未成年人盡快尋找到家人。公安部指導(dǎo)各地嚴(yán)厲打擊利用兒童乞討、操縱未成年人違法犯罪行為，多手段及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。河南省綜治辦會(huì)同公安、民政等部門加強(qiáng)對(duì)利用未成年人賣花、賣藝、散發(fā)小廣告等隱性乞討行為的綜合治理，妥善安置照料無(wú)人監(jiān)護(hù)的困境未成年人。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共偵破組織未成年人流浪乞討案件800余起，解救未成年人6500余人。

六、專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的包括流浪未成年人在內(nèi)的各類困境未成年人，都得到了哪些關(guān)愛(ài)幫扶？

　　各地民政部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與司法、婦聯(lián)、共青團(tuán)密切配合，充分發(fā)揮他們?cè)诜倘藛T子女幫扶、家庭教育指導(dǎo)、青少年關(guān)愛(ài)工作的優(yōu)勢(shì)，提高困境未成年人父母及其監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)、教育責(zé)任和能力。

　　各級(jí)民政部門積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、家庭教育指導(dǎo)等方面的力量和資源，采取返家安置、福利機(jī)構(gòu)安置、技能培訓(xùn)后安置等方式對(duì)流浪未成年人予以妥善照顧。各地民政部門將符合條件的生活困難流浪未成年人家庭及時(shí)納入最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助范圍，將符合條件的孤兒納入孤兒基本生活保障范圍。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)各級(jí)民政部門共關(guān)愛(ài)幫扶68.3萬(wàn)名困境未成年人及其家庭。其中，436846名困境未成年人家庭納入最低生活保障，占64%；48201名困境未成年人家庭納入醫(yī)療救助，占7.1%；96523名困境未成年人家庭納入臨時(shí)救助，占14.1%；101746名困境未成年人納入孤兒基本生活保障，占14.8%。

　　各地中小學(xué)校認(rèn)真開(kāi)展心理健康教育，高度關(guān)注品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難、家庭有問(wèn)題的學(xué)生，及時(shí)掌握他們的思想、心理狀況，幫助解決他們?cè)谏睢W(xué)習(xí)、情緒等方面遇到的問(wèn)題，預(yù)防其失學(xué)流浪。新疆各級(jí)教育部門盡可能將返回校園的流浪未成年人安排到寄宿制學(xué)校，實(shí)行實(shí)名制管理。全國(guó)婦聯(lián)指導(dǎo)各地依托中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建立了家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。全國(guó)婦聯(lián)建立了兒童之家、兒童快樂(lè)家園等關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，為留守兒童搭建親情溝通平臺(tái)。各級(jí)婦聯(lián)組織積極開(kāi)展愛(ài)心媽媽、鄰里互助等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，彌補(bǔ)留守兒童親情缺失。共青團(tuán)中央指導(dǎo)各地加快青少年事務(wù)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)。國(guó)務(wù)院扶貧辦組織實(shí)施了“雨露計(jì)劃”，將符合補(bǔ)助條件的扶貧對(duì)象家庭納入補(bǔ)助范圍，幫助貧困家庭新生勞動(dòng)力回歸校園、提高就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。

　　福建省漳州市救助管理站聯(lián)合團(tuán)市委開(kāi)展“魯冰花重點(diǎn)青少年成長(zhǎng)計(jì)劃”，在街道社區(qū)、勞教所和學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展源頭預(yù)防工作，提供預(yù)防犯罪、家庭監(jiān)護(hù)情況評(píng)估、社會(huì)融合等專業(yè)服務(wù)。江西省萬(wàn)載縣成立“家長(zhǎng)學(xué)校”198所、“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”204所，設(shè)立村(居)“留守兒童之家”202個(gè)，其他各類幫扶組織78個(gè)，集聚群眾、教師、企業(yè)、社會(huì)志愿者等社會(huì)工作者力量3萬(wàn)余人，組織培訓(xùn)學(xué)生家長(zhǎng)8萬(wàn)余人，惠及未成年人5萬(wàn)余人。

七、下一步工作有何打算？

　　為期三年的專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，民政部下一步將通過(guò)全面深入開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)工作，統(tǒng)籌推動(dòng)流浪未成年人源頭預(yù)防、困境幫扶等工作，盡最大努力避免適學(xué)未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。