北京發(fā)布"最嚴停工令":今冬采暖季城六區(qū)停止土方作業(yè) 全文

　　北京市住建委發(fā)布《2017-2018年秋冬季建設系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案》，從2017年11月15日至2018年3月15日，也就是采暖季期間，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)要停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。

　　對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報北京市住房城鄉(xiāng)建設委，統(tǒng)籌后報北京市政府同意后實施。

　　采暖季期間，對拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項目，北京市住房城鄉(xiāng)建設委將依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行記分，納入北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場投標資格6個月；發(fā)現(xiàn)經(jīng)市政府批準可進行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點項目施工現(xiàn)場揚塵治理不達標，取消其土方工程作業(yè)資格。

　　以下為全文：

　　2017-2018年秋冬季建設系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案

　　為全力做好2017-2018年秋冬季（2017年10月-2018年3月）大氣污染防治工作，貫徹落實市委市政府領(lǐng)導指示批示精神，嚴格執(zhí)行《<京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>北京市細化落實方案》（京大氣〔2017〕1號），結(jié)合建設行政主管部門工作職責，進一步加大房屋建筑及市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場揚塵治理力度，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，市住房城鄉(xiāng)建設委制定此攻堅行動方案，本市建設系統(tǒng)各單位應按照本方案要求開展揚塵治理攻堅行動。

一、總體要求

（一）主要目標

　　全市新開工建設的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場（以下簡稱“施工現(xiàn)場”）全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；施工現(xiàn)場實現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；工地出口兩側(cè)各100米路面實現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。

（二）基本思路

　　貫徹落實市委市政府領(lǐng)導批示精神，從開工建設至竣工驗收備案，建設工程各參建單位（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位）嚴格落實主體責任，做好土方開挖、基坑支護、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚塵治理全過程、全覆蓋管控；市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委對全市在施工程施工現(xiàn)場開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動；細化明確行政處理標準，建立考核問責機制，形成高壓態(tài)勢、執(zhí)法威懾。

二、工作措施

（一）嚴控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場應安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應安裝在線監(jiān)測設備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運輸車輛出入口至少安裝一個球形攝像頭和一個車牌抓拍設備，在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項目，要求立即停工整改，整改到位后方可復工;拒不整改的項目，收回施工許可證。

（二）建立專人督察制度，夯實揚塵治理責任。

　　在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點工程施工現(xiàn)場實施揚塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設委安排專人對以上工程施工現(xiàn)場揚塵治理實施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設委負責城市副中心、新機場、CBD核心區(qū)、冬奧會場館等重點工程揚塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委明確專人對轄區(qū)內(nèi)其他工程揚塵治理實施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委安排專人進行現(xiàn)場督察，督促參建各方切實履行揚塵治理主體責任。

（三）明確停工范圍，確保揚塵治理達標。

　　1.停工時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

　　2.停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。

　　3.停工內(nèi)容:停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。

　　對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴從重處理。

　　1.采暖季期間，對拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項目，市住房城鄉(xiāng)建設委依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行記分，納入北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場投標資格6個月。

　　2.自發(fā)文之日起至10月15日期間，發(fā)現(xiàn)揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格30天；10月16日至11月15日，發(fā)現(xiàn)揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格60天；11月16日至12月15日發(fā)現(xiàn)存揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格90天；2017年12月16日至2018年3月15日期間發(fā)現(xiàn)存在揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格6個月。

　　3.一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有三個及以上項目揚塵治理不達標，該施工企業(yè)全市所有在施工程項目停工整改30天，并依法暫停其在北京建筑市場投標6個月。連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項目揚塵治理不達標，暫停其在北京建筑市場投標6個月。

　　4.一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有三個及以上項目揚塵治理不達標，其下屬所有項目停工整改30天，同時停止新開工項目審批手續(xù)辦理，提請市規(guī)劃國土委等部門，暫停其在北京土地市場交易資格3個月。

　　5.一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有三個及以上項目揚塵治理不達標或連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)理單位有項目揚塵治理不達標，暫停其在北京建筑市場投標資格3個月。

　　6.采暖季期間，發(fā)現(xiàn)經(jīng)市政府批準可進行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點項目施工現(xiàn)場揚塵治理不達標，除執(zhí)行以上處罰外，取消其土方工程作業(yè)資格。

　　7.施工現(xiàn)場揚塵治理檢查標準統(tǒng)一參照《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查（驗收）表》（見附件），檢查得分達到85分（含）以上，且每個參與評分子項得分不得低于該項總分的50%即為達標，低于上述標準為不達標。

　　8.市住房城鄉(xiāng)建設委定期對被查處存在揚塵污染違法行為的企業(yè)和項目進行全市通報。

（五）加強部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管揚塵治理。

　　市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場揚塵治理執(zhí)法檢查，對施工現(xiàn)場揚塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。

（六）強化建筑垃圾管理，建立責任追溯機制。

　　建設單位須選擇取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)承擔工程建筑垃圾、土方清運和土方回填任務，確保使用規(guī)范合格的運輸車輛。施工單位應采用容器或管道運輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴禁凌空拋擲，場區(qū)內(nèi)設置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時清運，并安排專人負責進出場運輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委對環(huán)保、城管等部門移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場渣土車違法違規(guī)行為進行責任追溯，嚴肅追究施工現(xiàn)場建設單位、施工單位責任。對違規(guī)使用不達標車輛進行渣土運輸?shù)钠髽I(yè)提請市城市管理委納入黑名單，暫停運輸企業(yè)運營資格6個月。

（七）采用信用管理措施，加大違法處罰力度。

　　將違規(guī)企業(yè)和個人納入信用管理，對未按要求開展揚塵治理工作或揚塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位，責令限期整改并進行記分，同時納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理；對于違法情節(jié)嚴重，造成重大社會影響的項目和企業(yè)負責人，嘗試與檢察機關(guān)建立移轉(zhuǎn)機制，由檢察機關(guān)提起公益訴訟。

（八）加強非道路移動機械使用管理，減少污染物排放。

　　2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，加大對建設系統(tǒng)非道路移動機械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、推土機、旋挖鉆機、銑刨機等）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委每周配合環(huán)保部門對施工工地進行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門進行查處。

（九）量化揚塵執(zhí)法檢查，建立考核問責機制。

　　各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委每月對轄區(qū)內(nèi)所有在施工程進行至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查，利用《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查（驗收）表》進行打分，對月排名末10位的施工工地進行曝光，并報市住房城鄉(xiāng)建設委。對累計曝光2次及以上的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等負責人進行約談并查處。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委對轄區(qū)內(nèi)揚塵治理不達標的施工企業(yè)可采取停工整改、約談告誡、區(qū)內(nèi)停標等措施。違法行為情節(jié)嚴重的，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委做好現(xiàn)場取證、核查落實、約談筆錄等工作，報市住房城鄉(xiāng)建設委，市住房城鄉(xiāng)建設委將依法暫停其在北京建筑市場投標資格。采暖期內(nèi)，每月月末市住房城鄉(xiāng)建設委將對所屬轄區(qū)內(nèi)被市級及以上城管、環(huán)保等部門查處揚塵治理不達標項目超過2個的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委進行約談，停止該區(qū)新開工建設項目審批。市住房城鄉(xiāng)建設委每半月對全市建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理情況進行一次通報。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，高度重視揚塵治理工作。

　　各單位要深刻認識到大氣污染防治的緊迫性和艱巨性，以更強的決心、更大的信心，采取更有針對性的措施，全力以赴開展秋冬季施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動，切實履行參建各方主體責任，建設單位承擔揚塵治理首要責任，監(jiān)理單位、施工單位承擔揚塵治理主體責任，確保施工現(xiàn)場揚塵治理達標。

（二）夯實各方責任，層層傳導壓力。

　　各單位要按照環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”的要求，堅持目標導向和問題導向，進一步加強施工現(xiàn)場揚塵治理，積極響應空氣重污染應急措施。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委認真履行轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管責任。建設單位（含開發(fā)企業(yè)）及時、足額向施工單位支付文明施工措施費，并督促施工單位落實文明施工措施。監(jiān)理單位負責施工現(xiàn)場揚塵治理監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)存在揚塵治理不力行為，敦促施工單位及時整改，拒不整改的上報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委。各集團總公司全面落實揚塵治理企業(yè)主體責任，嚴格倒排工期，形成一級抓一級，層層抓落實，責任全覆蓋的格局。

（三）加強督察督導，及時報送工作信息。

　　各建設工程參建單位應認真履行揚塵治理的主體職責，強化揚塵治理工作，落實各項強化措施。各集團總公司（含二級公司）將揚塵治理負責人報市住房城鄉(xiāng)建設委備案。施工項目各參建單位揚塵治理負責人報屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委備案。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于9月14日前將各項目督察人員信息匯總后，報市住房城鄉(xiāng)建設委，9月15日前根據(jù)《<京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>北京市細化落實方案》（京大氣〔2017〕1號）相關(guān)要求建立重污染天氣應急預案減排項目清單報市住房城鄉(xiāng)建設委，每月23日前將本月?lián)P塵治理執(zhí)法檢查工作量、案件移送和處罰處理情況及當月被查處存在揚塵污染違法違規(guī)行為的工程施工現(xiàn)場督查人員信息報送至市住房城鄉(xiāng)建設委。市住房城鄉(xiāng)建設委接收相關(guān)信息郵箱：shigongchu211@163.com。

　　各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委可依據(jù)本通知，結(jié)合轄區(qū)工作實際情況制定相應工作方案。

四、建立投訴舉報制度

　　鼓勵社會各界和廣大市民通過撥打市住房城鄉(xiāng)建設委便民服務熱線59958811，舉報建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理管控措施不到位、裸露土方覆蓋不嚴密等違法違規(guī)行為，接到舉報后，市住房城鄉(xiāng)建設委立即組織相關(guān)人員依法展開調(diào)查處理，并及時將有關(guān)情況反饋舉報人。

　　五、本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。