副鎮(zhèn)長開網(wǎng)約車賺外快被舉報(bào) 專家：上班開屬違紀(jì)

　　38歲的洪升，是安徽黃山歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。5月中旬，身處困境的他在滴滴網(wǎng)絡(luò)約車平臺注冊成為車主，6月15日上午9時(shí)許，他在上班時(shí)間接單時(shí)被查，同時(shí)被舉報(bào)至紀(jì)委。歙縣紀(jì)委的工作人員則表示，網(wǎng)約車在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)新鮮事物，從未遇到過官員兼職開網(wǎng)約車被舉報(bào)的情況，目前紀(jì)委正在調(diào)查此事并向上級匯報(bào)。

　　副鎮(zhèn)長家里經(jīng)濟(jì)困難 開網(wǎng)約車?yán)?00多單

　　6月15日上午，歙縣開發(fā)區(qū)某小區(qū)附近，一輛黑色轎車剛停下來讓乘客下車，就被一輛出租車攔住了，而“黑車”司機(jī)被認(rèn)出來是王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長洪升。洪升說，他第一次碰到這種事情，比較緊張，再加上會議即將開始，就把車留在現(xiàn)場，自己先行離開了。6月16日上午，有網(wǎng)友在黃山市民論壇發(fā)布此事，并很快成為論壇熱帖，網(wǎng)友們質(zhì)疑洪升為何上班時(shí)間掙外快，同時(shí)也好奇一個(gè)副鎮(zhèn)長為什么會去網(wǎng)絡(luò)接單拉客？

　　據(jù)了解，洪升2015年2月當(dāng)選為歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管農(nóng)、林、水等工作。據(jù)媒體報(bào)道，洪升家里比較困難，一個(gè)人帶孩子，還有老人要扶養(yǎng)，但他從來不在單位說這個(gè)事情。

　　洪升說，他一個(gè)月的工資就3000元多一點(diǎn)，六七十歲的父母親逐漸不能勞動(dòng)，還有孩子要養(yǎng)，自己又患有通風(fēng)，光醫(yī)療費(fèi)就欠下了14000多元，其中大部分是跟姐姐借的。因?yàn)槭诸^比較緊，他選擇了開網(wǎng)約車。從曝光的約車軟件截圖顯示，洪升一共拉了300多單。

　　紀(jì)委稱網(wǎng)約車屬新事物

　　從前沒有遇到此類情況

　　北京青年報(bào)記者致電歙縣紀(jì)委，一位工作人員表示，副鎮(zhèn)長洪升開網(wǎng)約車一事屬實(shí)，前天接到的群眾舉報(bào)，紀(jì)委信訪室已經(jīng)受理。目前，相關(guān)工作人員正在對案件進(jìn)行審理。“我們首先要弄清一些情況，比如洪升都是利用什么時(shí)間開的車，公車還是私車，拉了多少單，盈利多少，現(xiàn)在都在調(diào)查中。在這些事實(shí)沒有弄清楚前就談對他的處罰是不正確的。”事發(fā)后，洪升向黨委政府匯報(bào)了此事，并主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，還寫了一份情況說明，這些都是紀(jì)委調(diào)查的內(nèi)容。

　　官員利用上下班的時(shí)間開網(wǎng)約車是否犯規(guī)？除去網(wǎng)約車這個(gè)敏感的因素，官員如果利用下班時(shí)間兼職如送快遞，是否可以？紀(jì)委的工作人員表示，滴滴等網(wǎng)約車軟件在歙縣算是個(gè)新鮮事物，以前從沒有遇到這樣的情況，所以也沒有案例可以依據(jù)。對于洪升這個(gè)案例，紀(jì)委首先會查閱黨紀(jì)規(guī)章尋找相關(guān)依據(jù)，另外將向上級請示。

　　并未利用職務(wù)和職權(quán)

　　“非典型違紀(jì)”考驗(yàn)當(dāng)?shù)丶o(jì)委

　　洪升的行為是否違反黨紀(jì)？

　　根據(jù)最新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　第八十八條規(guī)定中包含的行為第六項(xiàng)是“有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利性活動(dòng)的”。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴北青報(bào)記者，根據(jù)黨紀(jì)處分條例的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得從事營利活動(dòng)，無論是工作時(shí)間還是非工作時(shí)間，這一點(diǎn)上來說，洪升不僅從事營利活動(dòng)，還是“開黑車”，而且是在上班時(shí)間，確實(shí)有違紀(jì)之處。

　　莊德水也介紹，目前，在實(shí)際操作過程中，如果黨員干部確實(shí)有困難或者有特殊情況，需要進(jìn)行額外的營利活動(dòng)，可以先向主管部門和組織部門匯報(bào)這一情況，經(jīng)過同意之后，允許在下班時(shí)間進(jìn)行。

　　那么，怎么界定什么是營利活動(dòng)？

　　莊德水說，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格區(qū)分一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為是否是營利活動(dòng)，要從這個(gè)行為的各個(gè)環(huán)節(jié)來看。例如，有的干部出租自家的門面，要考核這個(gè)門面的來源和所屬是否合法合規(guī)，出租過程中是否有利用官員的職權(quán)或職務(wù)影響，出租后是否有參與到經(jīng)營活動(dòng)中去等。

　　莊德水說，利用滴滴打車平臺賺錢算是新鮮事物，這個(gè)行為可以與官員經(jīng)營微店相類比，之前，多地都推出規(guī)定，禁止公務(wù)人員做微商開微店。“他這個(gè)案例可以作為典型案例，供以后參考。”

　　不過，洪升的行為并沒有利用自己的職權(quán)或職務(wù)上的影響。莊德水表示，洪升的做法確實(shí)有違紀(jì)之處，但并不是典型的違反黨紀(jì)的行為，至于如何處罰，也考驗(yàn)當(dāng)?shù)丶o(jì)委的政治智慧。

　　對話

　　洪升：錯(cuò)了就要認(rèn) 接受組織調(diào)查

　　北青報(bào)：你從什么時(shí)候開始當(dāng)兼職司機(jī)的？

　　洪升：前幾年買了這輛二手車，5月下載了網(wǎng)絡(luò)約車軟件，當(dāng)時(shí)看別人都在注冊，我也就注冊了一個(gè)，開始拉活。

　　北青報(bào)：你一般都什么時(shí)候拉客？

　　洪升：節(jié)假日、上下班路上，順路就拉一單，錢多少?zèng)]關(guān)系。

　　北青報(bào)：當(dāng)天你被舉報(bào)是怎么回事？

　　洪升：6月15日上午大約8點(diǎn)鐘左右，我要送兩份材料去縣政府。出來以后要去黨校開個(gè)會，這時(shí)候正好有個(gè)人叫車去東山花園，時(shí)間合適也順路，就接單了。這單全程也就5公里多，車費(fèi)十多元。

　　北青報(bào)：網(wǎng)上有人爆料你是被出租車司機(jī)攔下的？

　　洪升：是，把人送到之后就被一個(gè)出租車截停了，然后我就把車放在原地離開了。

　　北青報(bào)：為什么？

　　洪升：不太清楚，也不想說這個(gè)過程。

　　北青報(bào)：你當(dāng)網(wǎng)約車司機(jī)一直都是用自己的私家車？

　　洪升：一直都是。

　　北青報(bào)：有人說你家庭負(fù)擔(dān)比較重，是真的嗎？

　　洪升：我不太愿意跟別人說這些，但我的同事和朋友都知道。

　　我父母年紀(jì)大了要養(yǎng)老、看病，孩子還小，我月工資大約3000元左右。前一段時(shí)間我因?yàn)橥达L(fēng)去合肥治療，家里沒什么錢，還從我姐姐那借了幾千塊錢。

　　北青報(bào)：這段時(shí)間你開網(wǎng)約車大概收入有多少？

　　洪升：沒仔細(xì)算過，大概2000多元吧，除去油費(fèi)也剩不了多少。

　　北青報(bào)：你家庭困難的情況跟組織匯報(bào)過嗎？

　　洪升：這幾天有好多記者來采訪我，事情在網(wǎng)上鬧得挺大。我知道好多網(wǎng)友都覺得我委屈，但在開網(wǎng)約車這個(gè)事情上是我錯(cuò)了。錯(cuò)了就要認(rèn)，我也沒什么可說的，謝謝大家的關(guān)心。現(xiàn)在我已經(jīng)把所有的情況跟組織做了匯報(bào)，等紀(jì)委調(diào)查，如果有處罰也心甘情愿地接受。以后不再接單了，要接受教訓(xùn)。

　　本組文/本報(bào)記者 李仲虞 高語陽