國(guó)家安全法草案新增抵御不良文化滲透及金融安全規(guī)定

　　昨天，全國(guó)人大常委會(huì)審議了國(guó)家安全法草案、種子法草案等。其中，國(guó)家安全法草案提請(qǐng)了會(huì)議二次審議，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，增加了一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中，二審稿增加了國(guó)家“建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。

國(guó)家安全法草案

增“抵御不良文化滲透”規(guī)定

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天召開(kāi)，提請(qǐng)會(huì)議二次審議的國(guó)家安全法草案，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，增加了一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)國(guó)家安全法草案進(jìn)行了初次審議。草案一審稿規(guī)定了維護(hù)政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的安全任務(wù)。有些常委會(huì)組成人員、代表、部門(mén)和地方建議，增加一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)，并對(duì)有關(guān)安全任務(wù)進(jìn)一步完善。

　　在經(jīng)濟(jì)安全中，草案二審稿增加了保障“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”“重大基礎(chǔ)設(shè)施”安全的規(guī)定。在文化安全中，二審稿增加了“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和宣傳”“防范和抵御不良文化的滲透”的規(guī)定。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中，二審稿增加了國(guó)家“建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。

　　草案二審稿增加了金融安全一條，規(guī)定：國(guó)家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。此外，還增加糧食安全的規(guī)定，國(guó)家健全糧食安全保障體系，健全國(guó)家糧食安全預(yù)警制度，落實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備責(zé)任，完善糧食流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，保障糧食供給。

種子法草案

轉(zhuǎn)基因育種應(yīng)該及時(shí)公告

　　為規(guī)范外資進(jìn)入我國(guó)種業(yè)的管理，草案規(guī)定，國(guó)家建立種業(yè)安全審查機(jī)制。規(guī)范外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。

　　為了回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全控制措施，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。與現(xiàn)行種子法相比，增加加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和及時(shí)公告有關(guān)信息的內(nèi)容。草案還規(guī)定，對(duì)從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)。

　　建種子實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制

　　草案規(guī)定，建立種子企業(yè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度，種子企業(yè)違反規(guī)定有造假行為的，取消其自行實(shí)驗(yàn)資格并予以嚴(yán)厲處罰。

　　據(jù)了解，品種審定制度是我國(guó)品種管理的重要制度，已經(jīng)實(shí)施多年，對(duì)良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。一些地方反映，目前需要審定的品種多，審定通道窄，審定過(guò)程不規(guī)范，有些審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，品種審定和保護(hù)脫節(jié)，“一品多名”、“多品一名”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，草案規(guī)定，一是減少主要農(nóng)作物審定品種的種類(lèi)。取消國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以各自再確定一至兩種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。二是規(guī)范品種審定。申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求。三是設(shè)立品種審定綠色通道。對(duì)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對(duì)自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成實(shí)驗(yàn)。建立種子企業(yè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度，種子企業(yè)違反規(guī)定有造假行為的，取消其自行實(shí)驗(yàn)資格并予以嚴(yán)厲處罰。四是建立品種退出制度。經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服極端嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、推廣的，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止經(jīng)營(yíng)、推廣。

　　藥品管理法等法律修正案

　　藥品鐵路擬開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天審議國(guó)務(wù)院關(guān)于藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案，對(duì)于其中的個(gè)別條款進(jìn)行集中修改。經(jīng)修改，擬放開(kāi)藥品、鐵路、郵政、煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格和下放定價(jià)權(quán)等事項(xiàng)。

　　草案修改了藥品管理法、鐵路法、郵政法、擬放開(kāi)藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格。藥品管理法第五十五條規(guī)定，依法實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的藥品，由政府價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整價(jià)格。鐵路法第二十五條規(guī)定，鐵路旅客票價(jià)率、貨物和包裹運(yùn)價(jià)率、鐵路旅客和貨物運(yùn)輸雜費(fèi)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。郵政法第二條、第三十九條、第四十條規(guī)定，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)資費(fèi)等郵政資費(fèi)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　考慮到上述規(guī)定中競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)有的可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，有的可以由政府與企業(yè)協(xié)商或者通過(guò)招標(biāo)的形式定價(jià)，價(jià)格放開(kāi)后，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)可以通過(guò)制定監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，草案對(duì)上述條款做了修改，開(kāi)放了藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格。

　　此外，煙草專(zhuān)賣(mài)法第九條規(guī)定，煙草收購(gòu)價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定。考慮到煙草公司和煙農(nóng)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況約定不同品種、不同等級(jí)煙草收購(gòu)價(jià)格，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體定價(jià)行為，完善行業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，因此通過(guò)法律條文的修改放開(kāi)了煙草收購(gòu)價(jià)格。

　　為方便納稅人，在稅收征收管理法中還刪去了要求納稅人提供“書(shū)面申請(qǐng)”和“須經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批”的內(nèi)容，納稅人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。

　　境外非政府組織管理法草案

　　境內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)擬放寬限制

　　據(jù)新華社電十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)境外非政府組織管理法草案進(jìn)行二審。草案二審稿規(guī)定，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)境外非政府組織管理法草案進(jìn)行了初次審議。草案一審稿規(guī)定，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。有的地方和部門(mén)提出，目前已有一些重要的科技類(lèi)非政府國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，而且我國(guó)對(duì)新建國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立總部、重要國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是支持的，建議規(guī)定得靈活一些。為此，草案二審稿放寬限制，增加了“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外”的內(nèi)容。

　　在對(duì)境外非政府組織合法權(quán)益的保護(hù)等方面，草案二審稿增加了一些保護(hù)性規(guī)定和便利措施。根據(jù)二審稿，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)，受法律保護(hù)。開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織可以委托中方合作單位向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，公示境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的程序，供境外非政府組織查詢(xún)。對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。

　　根據(jù)草案一審稿，境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。有的部門(mén)提出，目前國(guó)家機(jī)關(guān)與境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作已有嚴(yán)格的審批程序，國(guó)家機(jī)關(guān)可以按現(xiàn)行的外事工作制度辦理審批手續(xù)后到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可。國(guó)務(wù)院公安部門(mén)也可以確定人民團(tuán)體、事業(yè)單位與境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)按照以上規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。因此，草案二審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院公安部門(mén)確定的單位為中方合作單位的，可以按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)。