《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(全文發(fā)布)

　　《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。》》自貿(mào)試驗區(qū)50項負(fù)面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法。

　　一、建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

　　二、自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。

　　三、廣東省人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

　　五、《方案》實施中的重大問題，廣東省人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。

　　國務(wù)院

　　2015年4月8日

　　（此件公開發(fā)布）

　　中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

　　建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過三至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　二、區(qū)位布局

　　（一）實施范圍。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

　　自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。

　　（二）功能劃分。

　　按區(qū)域布局劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。

　　按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點探索體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，試點以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際貿(mào)易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)試點有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

　　1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開、公平原則，試點開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實現(xiàn)各類市場主體公平競爭。強化自貿(mào)試驗區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機制。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機制，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機制。

　　2.創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，對實行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動獲準(zhǔn)制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性。探索設(shè)立法定機構(gòu)，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強的公共管理和服務(wù)職能交由法定機構(gòu)承擔(dān)。建立行政咨詢體系，成立由粵港澳專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供咨詢。推進(jìn)建立一體化的廉政監(jiān)督新機制。

　　3.建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，重點擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開放，提高開放度和透明度。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由廣東省負(fù)責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。健全社會誠信體系，建立企業(yè)誠信制度，開展信用調(diào)查和等級評價，完善企業(yè)信用約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監(jiān)管。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監(jiān)管。探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會組織承擔(dān)，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強化企業(yè)責(zé)任，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。

　　（二）深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

　　4.進(jìn)一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下統(tǒng)稱《安排》）框架下探索對港澳更深度的開放，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，重點在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立獨資國際船舶運輸企業(yè)，經(jīng)營國際海上船舶運輸服務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的港澳資旅行社（各限5家）經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)）團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)制度，實行“一次認(rèn)證、一次檢測、三地通行”，適度放開港澳認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)開展認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)，比照內(nèi)地認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室，給予港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的合資與獨資認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，開展粵港澳醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點。建設(shè)具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域布局，規(guī)劃特定區(qū)域，建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

　　5.促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動。推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接。結(jié)合國家關(guān)于外籍高層次人才認(rèn)定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制訂自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。探索通過特殊機制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進(jìn)出政策，制定粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)互聯(lián)互通的信息環(huán)境。

　　（三）強化國際貿(mào)易功能集成。

　　6.推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。粵港澳共同加強與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，開拓國際市場。鼓勵企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立總部，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運中心。探索自貿(mào)試驗區(qū)與港澳聯(lián)動發(fā)展離岸貿(mào)易。加強粵港澳會展業(yè)合作，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展汽車平行進(jìn)口試點，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新粵港澳電子商務(wù)互動發(fā)展模式。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。建立華南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，探索開展知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點。積極承接服務(wù)外包，推進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。加強粵港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究合作，逐步推進(jìn)第三方結(jié)果采信，逐步擴大粵港澳三方計量服務(wù)互認(rèn)范疇。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強化事中事后監(jiān)管。

　　7.增強國際航運服務(wù)功能。建立自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳海空港聯(lián)動機制，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對接，推動港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。積極發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持港澳投資國際遠(yuǎn)洋、國際航空運輸服務(wù)，允許在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給廣東省。促進(jìn)航運金融發(fā)展，建設(shè)航運交易信息平臺，發(fā)展航運電子商務(wù)、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，推進(jìn)組建專業(yè)化地方法人航運保險機構(gòu)，允許境內(nèi)外保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等服務(wù)中介設(shè)立營業(yè)機構(gòu)并開展航運保險業(yè)務(wù)，探索航運運價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務(wù)。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。在落實國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內(nèi)運輸。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可程序，優(yōu)化船舶營運、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。

　　（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

　　8.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。推動自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。在總結(jié)其他地區(qū)相關(guān)試點經(jīng)驗、完善宏觀審慎管理機制基礎(chǔ)上，研究適時允許自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行跨境人民幣融資、允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與港澳同業(yè)機構(gòu)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港澳資企業(yè)的境外母公司按規(guī)定在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在香港股票市場發(fā)行人民幣股票，放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。支持符合條件的港澳金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)以人民幣進(jìn)行新設(shè)、增資或參股自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。在《安排》框架下，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構(gòu)開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　9.推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。在《安排》框架下，完善金融業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，簡化金融機構(gòu)準(zhǔn)入方式，推動自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對港澳地區(qū)進(jìn)一步開放。允許符合條件的外國金融機構(gòu)設(shè)立外商獨資銀行,符合條件的外國金融機構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。降低港澳資保險公司進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，對進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)的港澳保險公司分支機構(gòu)視同內(nèi)地保險機構(gòu)，適用相同或相近的監(jiān)管法規(guī)。支持符合條件的港澳保險中介機構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)，適用與內(nèi)地保險中介機構(gòu)相同或相近的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)。在自貿(mào)試驗區(qū)建立與粵港澳商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。積極推動個人本外幣兌換特許機構(gòu)、外匯代兌點發(fā)展和銀行卡使用，便利港元、澳門元在自貿(mào)試驗區(qū)兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監(jiān)管前提下，支持商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全全口徑外債宏觀審慎管理框架，探索外債管理新模式。在《安排》框架下，推動自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構(gòu)，在符合支付服務(wù)市場發(fā)展政策導(dǎo)向以及《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持符合條件的內(nèi)地和港澳地區(qū)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，開展飛機、船舶和海洋工程設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由廣東省商務(wù)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制。發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務(wù)貿(mào)易，探索與港澳地區(qū)保險產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場互聯(lián)的機制。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。允許自貿(mào)試驗區(qū)在符合國家規(guī)定前提下開展貴金屬（除黃金外）跨境現(xiàn)貨交易。允許境內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區(qū)企業(yè)參與商品期貨交易。

　　10.推動投融資便利化。探索實行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機制方面進(jìn)行創(chuàng)新。探索通過自由貿(mào)易賬戶和其他風(fēng)險可控的方式，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)合作開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)注冊的機構(gòu)在宏觀審慎框架下從境外融入本外幣資金和境外發(fā)行本外幣債券。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。構(gòu)建個人跨境投資權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理。建立健全對區(qū)內(nèi)個人投資的資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范機制。深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革試點。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家按照規(guī)定開展符合條件的跨境金融資產(chǎn)交易。按照國家規(guī)定設(shè)立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，引入港澳投資者參股自貿(mào)試驗區(qū)要素交易平臺，逐步提高港澳投資者參與自貿(mào)試驗區(qū)要素平臺交易的便利化水平。研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。

　　11.建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融風(fēng)險防控體系。構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。探索建立本外幣一體化管理機制。綜合利用金融機構(gòu)及企業(yè)主體的本外幣數(shù)據(jù)信息，對企業(yè)、個人跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測、評價并實施分類管理。根據(jù)宏觀審慎管理需要，加強對跨境資金流動、套利金融交易的監(jiān)測和管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動，完善粵港澳反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管合作和信息共享機制。探索在自貿(mào)試驗區(qū)建立粵港澳金融消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色的多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。

　　（五）增強自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能。

　　12.引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。支持在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、建設(shè)結(jié)算中心。支持設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。允許外商開展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。支持企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)開展自主營銷，拓展境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　13.打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，依托自貿(mào)試驗區(qū)深化與港澳合作，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機制。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。強化對泛珠三角區(qū)域的市場集聚和輻射功能，開展大宗商品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易，探索構(gòu)建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心。

　　14.建設(shè)內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺，支持國內(nèi)企業(yè)和個人參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。擴大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新對外投資合作方式，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，逐步減少對個人對外投資的外匯管制。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)按規(guī)定為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務(wù)。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同到境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源等合作。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場有機結(jié)合，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。

　　四、監(jiān)管服務(wù)和稅收政策

　　（一）監(jiān)管服務(wù)模式。

　　1.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)監(jiān)管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，同時實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定申請擴大區(qū)域面積。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

　　廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。

　　珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國函〔2011〕85號）確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。經(jīng)一線進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、進(jìn)入橫琴后無法分清批次的散裝貨物，按現(xiàn)行進(jìn)出口商品檢驗?zāi)Ｊ焦芾怼?/p>

　　2.加強監(jiān)管協(xié)作。以切實維護(hù)國家安全和市場公平競爭為原則，加強各部門與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高維護(hù)經(jīng)濟社會安全的服務(wù)保障能力。

　　（二）稅收政策。

　　抓緊落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運港退稅政策試點問題。符合條件的地區(qū)可按照政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

　　五、保障機制

　　（一）法制保障。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在擴大投資領(lǐng)域開放、實施負(fù)面清單管理模式、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。授權(quán)廣東省制定自貿(mào)試驗區(qū)落實《安排》的配套細(xì)則。廣東省要通過地方立法，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例和管理辦法。

　　（二）組織實施。

　　在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由廣東省根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng)新，并注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大事項要及時報告國務(wù)院，共同把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。

　　（三）評估推廣。

　　自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、廣東省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項評估，必要時委托內(nèi)地和港澳第三方機構(gòu)進(jìn)行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。