一系列節(jié)糧減損政策措施出臺——節(jié)糧減損增加“無形良田”

　　近期，各地各部門一系列聚焦節(jié)糧減損的政策措施密集出臺——

　　節(jié)糧減損，增加“無形良田”

　　邱海峰 徐俊奕 《 人民日報(bào)海外版 》( 2022年01月04日 第 11 版)

　　2021年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”。豐收之后，如何進(jìn)一步保障國家糧食安全？節(jié)糧減損是關(guān)鍵一環(huán)。

　　近期，從中央到地方，一系列政策措施密集出臺，推動加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國節(jié)糧減損目前形勢如何？還面臨哪些挑戰(zhàn)？未來如何進(jìn)一步推進(jìn)？

　　糧食全產(chǎn)業(yè)鏈均存在浪費(fèi)問題

　　“現(xiàn)在出去吃飯，經(jīng)常可以看到‘節(jié)約糧食、文明用餐’‘光盤行動’這樣的標(biāo)識，餐廳服務(wù)員會提醒按需點(diǎn)菜，吃不完的飯菜打包也很常見。”聊起外出就餐的感受，上海市民沈茹直言這幾年“變化挺大”。

　　近年來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)工作，2021年節(jié)糧減損力度進(jìn)一步加大：4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》通過，治理食品浪費(fèi)行為進(jìn)入有法可依的新階段；5月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案，從8個(gè)方面提出40條具體工作任務(wù)；10月，中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，提出到2025年的具體目標(biāo)；12月，國家發(fā)展改革委辦公廳等印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》，提出18條舉措……

　　為何如此強(qiáng)調(diào)節(jié)糧減損？河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長、河南省首批特色智庫糧食經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人孫中葉表示，當(dāng)前，我國糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。同時(shí)，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大。在此背景下，我國糧食浪費(fèi)問題仍較嚴(yán)重，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都存在明顯的損耗。如能很好地解決損失浪費(fèi)問題，就相當(dāng)于增加了“無形良田”，對保障國家糧食安全至關(guān)重要。

　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失占世界糧食產(chǎn)量的10%以上。這個(gè)損失降低1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于增產(chǎn)2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2019年全球食品浪費(fèi)總量達(dá)到9.31億噸，可裝滿2300多萬輛載重40噸的卡車，車輛首尾相連可繞赤道9圈左右。其中家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)占61%，零售環(huán)節(jié)占13%，食品服務(wù)環(huán)節(jié)占26%。

　　開展節(jié)糧減損對生態(tài)環(huán)境也有好處。研究顯示，每生產(chǎn)1千克食物意味著5.22千克二氧化碳、220克氮和40.56克磷的排放。孫中葉表示，“推動節(jié)糧減損，我們需要不斷更新技術(shù)、設(shè)備，相關(guān)環(huán)節(jié)的能耗會進(jìn)一步降低，清潔能源的使用減少污染排放，這本身就是一個(gè)保護(hù)生態(tài)、減排降碳的過程，將助力碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”

　　大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

　　如何實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損？一系列政策文件圍繞糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的損失浪費(fèi)問題，提出了不少針對性舉措。

　　當(dāng)前，秋糧收購正加快推進(jìn)，但雨雪天氣帶來挑戰(zhàn)。江蘇射陽大米集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉航介紹，持續(xù)降雨降雪容易造成糧食發(fā)霉變質(zhì)，這時(shí)候烘干設(shè)備就顯得很重要。“近年來，我們加大糧食產(chǎn)后烘干的投入。2021年共烘干春夏小麥1.8萬噸、秋季水稻2.5萬噸。同時(shí)積極為社會服務(wù)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供1萬噸小麥和2萬噸水稻的烘干服務(wù)，有效降低了糧食儲存環(huán)節(jié)的損耗。

　　圍繞改善糧食產(chǎn)后烘干條件，《糧食節(jié)約行動方案》提出將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提升烘干能力。鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。

　　政策推動下，各地積極做好烘干服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，秋糧上市以來，山東280家產(chǎn)后服務(wù)中心幫助農(nóng)戶清理烘干糧食100多億斤，節(jié)糧減損4億斤；四川353家產(chǎn)后服務(wù)中心清理烘干糧食20多億斤，節(jié)糧減損1.4億斤；江西326家產(chǎn)后服務(wù)中心覆蓋近1400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、530萬農(nóng)戶，預(yù)計(jì)帶動農(nóng)民增收超過3億元。

　　加工是節(jié)糧減損的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來，一些消費(fèi)者存在過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，我國市場供應(yīng)的標(biāo)一以上精度的大米(精米)占90%以上，面粉中特一粉和特二粉(細(xì)面)之和超過70%，加工精度更高的麥芯粉、雪花粉等產(chǎn)品的市場份額也在不斷擴(kuò)大。孫中葉指出，米面并非越細(xì)越白就越好，過度追求精米細(xì)面既損失了大量的膳食纖維、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)，也降低了糧油出品率。

　　“要深入開展科技創(chuàng)新，為節(jié)糧減損提供有力支撐。”國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長周冠華說，針對糧食加工過精過細(xì)問題，國家科技計(jì)劃圍繞大宗面制品、米制品和油料適度加工關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及示范，突破綠色加工、適度精煉技術(shù)、高附加值制造技術(shù)以及質(zhì)量安全控制等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，助力解決我國糧油過度加工導(dǎo)致的營養(yǎng)素流失、蛋白質(zhì)功能損傷等問題。爭取在減少糧食損失浪費(fèi)的同時(shí)，為人民提供營養(yǎng)可口的糧油產(chǎn)品，不斷滿足人民健康消費(fèi)需求。

　　針對播種粗放、收割機(jī)械精細(xì)化程度不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、機(jī)手操作不規(guī)范等問題，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，《糧食節(jié)約行動方案》明確提出，加快選育節(jié)種宜機(jī)品種，推廣應(yīng)用精量播種機(jī)械和關(guān)鍵技術(shù)；推進(jìn)糧食精細(xì)收獲，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力，提高機(jī)手規(guī)范操作能力，減少田間地頭收獲損耗。

　　遏制“舌尖上的浪費(fèi)”

　　節(jié)糧減損，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”同樣重要。國家發(fā)改委辦公廳等日前印發(fā)的《反食品浪費(fèi)工作方案》提出，除了推進(jìn)糧食消費(fèi)前各環(huán)節(jié)減損，還要遏制餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)餐飲節(jié)約、促進(jìn)食品合理利用。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理，應(yīng)完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務(wù)，在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的展示頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

　　近日，河北省石家莊市市場監(jiān)管局發(fā)布《餐飲服務(wù)經(jīng)營者反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》，提出餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)提供不少于2種的套餐標(biāo)準(zhǔn)，套餐標(biāo)準(zhǔn)上注明建議消費(fèi)人數(shù)。應(yīng)提示消費(fèi)者點(diǎn)餐量可能帶來的浪費(fèi)，有條件的可以給出用餐量建議。用餐完畢后，應(yīng)提示消費(fèi)者將剩余飯菜打包。餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得設(shè)置最低消費(fèi)額，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)或者以包間費(fèi)等方式變相設(shè)置最低消費(fèi)額。

　　企業(yè)也在積極行動。西貝莜面村外賣部負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)在年輕人點(diǎn)外賣需求逐漸增大，如果都提供大份食物，容易造成浪費(fèi)。為了滿足顧客單獨(dú)就餐需要，減少食品浪費(fèi)，我們在外賣菜單中重點(diǎn)推出了‘一人食’產(chǎn)品。”

　　不少食堂開始推出預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補(bǔ)餐等方式。“根據(jù)學(xué)生在食堂內(nèi)留言板和學(xué)校公眾號上的反饋，學(xué)校北區(qū)食堂現(xiàn)在推出了更多品類的小份菜。”復(fù)旦大學(xué)學(xué)生小陳表示，“和家里人去外面吃飯我們習(xí)慣把剩余飯菜打包，但在學(xué)校里打包不現(xiàn)實(shí)，上課拎著不方便，宿舍里也沒有冰箱，小份菜很好滿足了吃多少買多少的需求！”

　　“過去一年，我國推出的節(jié)糧減損政策舉措涉及糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性更強(qiáng)，更強(qiáng)化剛性制度約束，這是很大的突破。”孫中葉說，但要確保相關(guān)政策舉措落到實(shí)處、見到成效，還需各方面協(xié)同發(fā)力，例如加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)，做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光，嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)。此外，建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管，健全常態(tài)長效治理機(jī)制，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效。