廣東云浮能耗控制形勢嚴(yán)峻 未批先建和違規(guī)用能問題突出

　　中新網(wǎng)9月27日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。

　　第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第三批部分典型案例進行集中公開通報。

　　基本情況

　　云浮市位于廣東省中西部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強。2020年全市能源消費總量為560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為296萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標(biāo)為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預(yù)警。

　　存在問題

　　云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出。

　　——多個項目未批先建

　　督察發(fā)現(xiàn)，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目達(dá)16個，預(yù)計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，南方東海鋼鐵有限公司項目設(shè)計能耗178萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，該項目于2019年12月開工建設(shè)，目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工，但至今未取得節(jié)能審查意見，違反《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定，且未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)。督察還發(fā)現(xiàn)，金晟蘭冶金科技有限公司、惠云鈦業(yè)股份有限公司、東澳鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見，便違規(guī)開工建設(shè)問題。云浮市相關(guān)部門為推進項目盡快落地投產(chǎn)，對企業(yè)違規(guī)行為長期置之不理，在2021年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的文件后，也未采取實質(zhì)性措施，直至2021年7月廣東省有關(guān)部門對上述企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后，才要求企業(yè)停止建設(shè)進行整改。

　　——企業(yè)違規(guī)用能問題突出

　　2016年3月實施的《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確要求，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能審查意見落實情況(含超能耗總量生產(chǎn)等行為)。督察發(fā)現(xiàn)，云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外。“十三五”期間，多達(dá)14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。如，新興宏基陶瓷有限公司批復(fù)能耗為0.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年實際能耗超出批復(fù)能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達(dá)水泥有限公司批復(fù)能耗為36.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年實際能耗超出批復(fù)能耗7.8萬噸至11.4萬噸。

　　2020年，云浮市能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo)，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過批復(fù)能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標(biāo)。

　　——節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實不到位

　　《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定，企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，并要求節(jié)能審查機關(guān)強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節(jié)能審查制度實施后擅自擴建產(chǎn)能共計8372萬平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，但有關(guān)部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

　　2021年，廣東省組織“兩高”企業(yè)問題摸底排查，云浮市有關(guān)部門認(rèn)定上述9家企業(yè)擴建項目未取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確要求，對未按規(guī)定進行節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。但云浮市縣兩級發(fā)展改革部門下達(dá)的《限期整改通知書》，僅對企業(yè)“未取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，但已開工建設(shè)”的行為提出限期整改要求，沒有嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定。

　　原因分析

　　云浮市對綠色低碳發(fā)展認(rèn)識還不夠到位，對“兩高”項目管控重視程度不夠。云浮市有關(guān)部門對“兩高”項目把關(guān)不嚴(yán)，能耗雙控工作抓得不緊，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實不力。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。