全面落實科研財務(wù)助理制度 給科研人員減負

　　全面落實科研財務(wù)助理制度，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向?qū)ふ也罹啵y(tǒng)籌推進減負與增效、配齊與配優(yōu)、市場與政府“兩手發(fā)力”，以確保科研財務(wù)助理制度落地見效。

　　◎沙亦鵬

　　8月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)，全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。而在2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》則提出：項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。從“建立健全”科研財務(wù)助理制度，到此次《意見》提出的“全面落實”科研財務(wù)助理制度，標(biāo)志著落實科研財務(wù)助理制度已進入新發(fā)展階段。

　　科研財務(wù)助理制度是具有中國特色的科技治理創(chuàng)新，解決了一些長期困擾科研經(jīng)費管理的問題。

　　“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”

　　近年來，我國科研經(jīng)費與投入快速增長。2013—2020年，中央財政科學(xué)技術(shù)支出達到2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負增長的情況下，依然重點保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

　　伴隨著科研經(jīng)費的增加，傳統(tǒng)科研經(jīng)費使用和管理方式也暴露出了諸多問題。如何對科研經(jīng)費進行高水平管理？一方面要守住風(fēng)險底線，避免其成為滋生腐敗的溫床，另一方面要提高經(jīng)費使用效益，優(yōu)化布局創(chuàng)新投入。

　　然而，很多科研人員是科研經(jīng)費管理的“門外漢”。以科研經(jīng)費報銷為例，報銷繁瑣一直以來都是科研經(jīng)費管理的痛點。科研人員對財經(jīng)法規(guī)不熟悉，要學(xué)習(xí)研究；還要像會計一樣收集、整理發(fā)票，跑財務(wù)交材料……這些都耗費了他們寶貴的時間和精力。

　　2016年，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上講話時強調(diào)，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)。

　　為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，科研財務(wù)助理制度逐漸走向全國各大高校和科研院所。一方面，科研財務(wù)助理可以為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，從而讓科研人員騰出更多時間和精力更好地搞科研，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，科研財務(wù)助理具有專業(yè)性的優(yōu)勢，可以當(dāng)好科研人員的智囊與參謀，加強財務(wù)與科研工作的有效銜接，讓科研經(jīng)費管理更具有科學(xué)性。科研財務(wù)助理制度實現(xiàn)了科技創(chuàng)新體制機制內(nèi)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工協(xié)作，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”“人盡其才”，是中國特色科研經(jīng)費改革發(fā)展的必由之路。

　　落實情況與改革目標(biāo)有差距

　　科研財務(wù)助理制度在解放科研人員、激發(fā)創(chuàng)新活力方面起到了重要作用，但實施過程中也暴露了諸多問題。國家從“建立健全”到“全面落實”科研財務(wù)助理制度，也對項目承擔(dān)單位落實科研財務(wù)助理制度提出了更高的要求，但目前各科研單位的落實情況與改革目標(biāo)還存在一定差距。

　　一是數(shù)量上的差距。近年來，大部分單位以崗位聘任、購買財會服務(wù)等方式充實了科研財務(wù)助理隊伍。而《意見》要求確保每個中央財政科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理。這將導(dǎo)致科研財務(wù)助理的使用需求呈爆發(fā)式增長，供給短期內(nèi)將出現(xiàn)缺口。

　　二是認識上的差距。實踐中，一些科研單位沒有認識到科研財務(wù)助理對于單位財務(wù)工作的意義，片面地認為科研財務(wù)助理就是解決科研人員報銷繁瑣問題的，將科研財務(wù)助理的選聘和管理的職責(zé)“踢皮球”踢給了科研人員。一些科研人員以偏概全地認為科研經(jīng)費管理的核心就是報銷，不知道如何開發(fā)利用科研財務(wù)助理的專業(yè)性價值。

　　三是專業(yè)上的差距。一方面，大部分科研財務(wù)助理的工作以報銷為主，淪為“貼發(fā)票”“跑腿”的助理，使得略懂財務(wù)報銷的科研助理(非科研財務(wù)助理)、研究生、兼職的行政人員涌入科研財務(wù)助理隊伍，拉低了科研財務(wù)助理的整體專業(yè)性水平。另一方面，科研財務(wù)助理由科研人員聘用，形成人身依附關(guān)系，當(dāng)產(chǎn)生沖突時專業(yè)性就會被虛化。

　　四是投入上的差距。落實科研財務(wù)助理的經(jīng)費保障渠道是確保科研財務(wù)助理制度順利推行的關(guān)鍵。根據(jù)《意見》，所需人力成本費用可通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。然而，該成本不論是從勞務(wù)費(研究生、外部人員的報酬來源)中列支，還是從間接費(主要用于績效支出，是在職人員的收入來源)中列支，都會與科研團隊的核心利益產(chǎn)生沖突，造成對科研財務(wù)助理的投入不足，廉價的、低成本的科研財務(wù)助理正以成本優(yōu)勢打壓專業(yè)的科研財務(wù)助理的生存空間。

　　以上差距給科研經(jīng)費的安全、科研財務(wù)助理制度的作用發(fā)揮與長期發(fā)展留下了風(fēng)險隱患。全面落實科研財務(wù)助理制度，不僅要補齊數(shù)量上的短板，更要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，才能使科研財務(wù)助理制度行穩(wěn)致遠。

　　全面落實需做好“兩手發(fā)力”

　　全面落實科研財務(wù)助理制度是個系統(tǒng)工程。從觀念上來看，要系統(tǒng)認識科研財務(wù)助理的作用，做到減負和增效“兩手發(fā)力”。科研財務(wù)助理制度既是減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)的重要法寶，也是提升經(jīng)費管理水平的關(guān)鍵一招，讓科研財務(wù)助理為科研經(jīng)費提質(zhì)增效作出更大貢獻是下一步工作的重點。從目標(biāo)上來看，要辯證把握全面配備科研財務(wù)助理的具體要求，做到配齊和配優(yōu)“兩手發(fā)力”。配齊從數(shù)量的角度提出了基本目標(biāo)，配優(yōu)則從質(zhì)量的角度提出了更高目標(biāo)，沒有配優(yōu)的配齊只是形式上的配備，全面配備一定要配齊、配優(yōu)一個不落下。從方法上來看，要創(chuàng)新思路，落實科研財務(wù)助理制度可以借助市場的力量，以科研單位和政府部門更加積極有為的“有形之手”配合有效市場的“無形之手”共同發(fā)力。

　　2018年7月，國務(wù)院常務(wù)會議已明確允許科研人員購買財會等專業(yè)服務(wù)。開放科研財務(wù)助理市場，吸引社會力量參與競爭，既能有效滿足增量需求，也能盤活存量供給。市場起的是決定性作用，而不是全部作用，需要科研單位和政府部門配合，讓市場更好地為科技事業(yè)所用。

　　一是保障公平競爭。讓編內(nèi)和編外、全職與兼職、聘任制與購買性科研財務(wù)助理都能平等參與競爭。健全管理制度并向社會公開，打通社會人員、機構(gòu)參與的堵點。完善定價機制，防止利用制度性成本優(yōu)勢(例如：兼職沒有社保繳納義務(wù)和成本)無序擴張。

　　二是優(yōu)化公共服務(wù)。通過業(yè)財融合、推進無紙化報銷等方式改進經(jīng)費報銷模式，從根本上提升科研經(jīng)費管理的效率。讓科研財務(wù)助理能創(chuàng)造出更大經(jīng)濟價值，暢通科研財務(wù)助理投入與產(chǎn)出的自循環(huán)。

　　三是堅持專業(yè)性是立足之本，防止落入市場“過度追求經(jīng)濟性”的陷阱。要讓專業(yè)性作為市場配置資源的基本遵循，貫穿全過程。科研單位的財務(wù)部門要肩負起選聘、評價和管理的責(zé)任，讓專業(yè)成為準入門檻；健全價格形成和收入分配規(guī)則，綜合考慮各種業(yè)務(wù)的專業(yè)性和工作量；完善科研財務(wù)助理的執(zhí)業(yè)信用評價與退出機制。

　　四是構(gòu)建協(xié)作關(guān)系，不能一味奉行“顧客就是上帝”。建議將科研財務(wù)助理的聘用成本從科研經(jīng)費中單列出來，緩解利益沖突，保障科研財務(wù)助理的收入和權(quán)益；賦予科研財務(wù)助理一定的權(quán)力，如賦予與項目負責(zé)人對等的報銷簽字權(quán)，避免因人身依附而導(dǎo)致專業(yè)性被虛化，同時對科研人員形成監(jiān)督制約。

　　五是制度紅利要共享。對沒有經(jīng)費支持的科研人員，項目申請階段就會產(chǎn)生預(yù)算編制的需求，要加以考慮；對社科類等經(jīng)費有限的項目，鼓勵共享科研財務(wù)助理、集聚需求；對有需求但沒條件落實科研財務(wù)助理制度的科研單位，可由地方政府統(tǒng)籌，面向地域內(nèi)的零星需求提供“門診式”科研財務(wù)助理服務(wù)。

　　(作者系同濟大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心特聘研究員)