兩高三部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》

　　中新網(wǎng)11月5日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，為深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進一步規(guī)范量刑程序，確保量刑公開公正，11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，并從11月6日起施行。

　　最高人民法院刑三庭、最高人民檢察院第一檢察廳、公安部法制局、國家安全部法制辦、司法部律師工作局負(fù)責(zé)人就《意見》涉及的主要問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下修訂出臺《意見》的背景和意義

　　答：量刑規(guī)范化改革歷經(jīng)十五年有余，量刑程序改革是其中一項重要內(nèi)容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2010年聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》，將量刑納入法庭審理程序，建立相對獨立的量刑程序；引入量刑建議，讓控辯雙方參與到量刑當(dāng)中來；強化量刑說理，增強量刑的公開性和透明度。量刑程序改革對于規(guī)范量刑程序，促進量刑公開公正，提高人民群眾滿意度和司法公信力發(fā)揮了積極作用。量刑程序改革成果已被吸收到修改后的刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋。

　　黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。修改后的刑事訴訟法確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。為進一步鞏固量刑程序改革成果，進一步規(guī)范和完善量刑程序，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，“兩高三部”于2019年6月啟動試行意見修訂工作。一年多來，“兩高三部”相關(guān)部門在總結(jié)試行經(jīng)驗、深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法工作實際和司法改革要求，就試行意見提出修改意見和建議，經(jīng)反復(fù)研究討論、修改完善，最終形成本《意見》。實施修訂后的《意見》，對于在更高水平上推進量刑規(guī)范化工作，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，更好地落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促進量刑公開公平公正，實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，具有重要意義。

問：《意見》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見》在原試行意見的基礎(chǔ)上，增加了10條規(guī)定，并對相關(guān)條文作了修改，全文共28條。在修訂過程中，主要堅持的原則和考慮是：一是堅持依法原則。以修訂后的刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規(guī)定為依據(jù)，在法律、司法解釋規(guī)定的范圍內(nèi)對相關(guān)量刑程序問題進行規(guī)范、完善，確保《意見》于法有據(jù)。二是堅持立足司法實際。以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，進一步規(guī)范和完善量刑程序和量刑建議，增強量刑的公開性和透明度。三是堅持司法改革正確方向。按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革要求，規(guī)范量刑建議，強化庭審量刑程序，確保量刑公開公平公正。

　　《意見》的主要內(nèi)容包括：一是進一步明確庭審量刑程序的相對獨立性。《意見》開宗明義規(guī)定，人民法院審理刑事案件，在法庭審理中應(yīng)當(dāng)保障量刑程序的相對獨立性，并進一步明確了適用不同訴訟程序?qū)徖淼陌讣耐徚啃坛绦颉６沁M一步規(guī)范量刑建議。《意見》第一條明確規(guī)定，人民檢察院在審查起訴中應(yīng)當(dāng)規(guī)范量刑建議，并進一步明確了提出量刑建議的條件，量刑建議的內(nèi)容、方式以及量刑建議的調(diào)整等內(nèi)容。三是進一步明確量刑事實的調(diào)查取證以及量刑事實的調(diào)查核實，確保定罪量刑的事實清楚，證據(jù)確實、充分。四是進一步明確被告人、被害人訴訟權(quán)利的保障，讓被告人、被害人參與到量刑當(dāng)中來。五是進一步強化量刑說理，增強量刑的公開性和透明度。

問：《意見》如何規(guī)定在法庭審理中保障量刑程序的相對獨立性？

　　答：根據(jù)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，《意見》分別對適用速裁程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣约斑m用普通程序?qū)徖淼恼J(rèn)罪和不認(rèn)罪案件的庭審量刑程序作出了具體規(guī)定。對于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣诖_認(rèn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書內(nèi)容的真實性、合法性后，一般不再進行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護人的意見和被告人的最后陳述意見。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣诖_認(rèn)被告人對起訴書指控的犯罪事實和罪名沒有異議，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理可以直接圍繞量刑進行，不再區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見。對于適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒苏J(rèn)罪案件，在確認(rèn)被告人了解起訴書指控的犯罪事實和罪名，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理主要圍繞量刑和其他有爭議的問題進行，可以適當(dāng)簡化法庭調(diào)查、法庭辯論程序。

　　對于被告人不認(rèn)罪或者辯護人做無罪辯護的案件，法庭調(diào)查和法庭辯論分別進行；在法庭調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)在查明定罪事實的基礎(chǔ)上，查明有關(guān)量刑事實，被告人及其辯護人可以出示證明被告人無罪或者罪輕的證據(jù)，當(dāng)庭發(fā)表質(zhì)證意見；在法庭辯論階段，審判人員引導(dǎo)控辯雙方先辯論定罪問題，在定罪辯論結(jié)束后，審判人員告知控辯雙方可以圍繞量刑問題進行辯論，發(fā)表量刑建議或者意見，并說明依據(jù)和理由；被告人及其辯護人參加量刑問題的調(diào)查的，不影響作無罪辯解或者辯護。

問：《意見》規(guī)定人民檢察院在審查起訴中應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范量刑建議？

　　答：《意見》就提出量刑建議的條件、量刑建議的內(nèi)容、量刑建議的方式等作出了明確規(guī)定。其一，提出量刑建議的條件。對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，提出量刑建議所依據(jù)的法定、酌定量刑情節(jié)已查清的案件，人民檢察院提起公訴時可以提出量刑建議；被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出量刑建議。

　　其二，量刑建議的內(nèi)容。量刑建議包括主刑、附加刑、是否適用緩刑等，主刑可以具有一定的幅度，也可以根據(jù)案件具體情況，提出確定刑期的量刑建議；建議判處財產(chǎn)刑的，可以提出確定的數(shù)額。對常見犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照量刑指導(dǎo)意見提出量刑建議。對新類型、不常見犯罪案件，可以參照相關(guān)量刑規(guī)范提出量刑建議。提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

　　其三，量刑建議的方式。人民檢察院提出量刑建議，可以制作量刑建議書，與起訴書一并移送人民法院；對于案情簡單、量刑情節(jié)簡單的適用速裁程序的案件，也可以在起訴書中寫明量刑建議。量刑建議書中應(yīng)當(dāng)寫明人民檢察院建議對被告人處以的主刑、附加刑、是否適用緩刑等及其理由和依據(jù)。人民檢察院以量刑建議書方式提出量刑建議的，人民法院在送達起訴書副本時，應(yīng)當(dāng)將量刑建議書一并送達被告人。

問：《意見》如何規(guī)定對量刑事實的調(diào)查取證和調(diào)查核實？

　　答：量刑事實清楚，證據(jù)確實、充分，是公正量刑的前提。《意見》結(jié)合辦案機關(guān)的職能和工作實際明確了相關(guān)規(guī)定。第一，全面收集、審查、移送量刑證據(jù)。偵查機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面收集、審查、移送證明犯罪嫌疑人、被告人犯罪事實、量刑情節(jié)的證據(jù)。對于法律規(guī)定并處或者單處財產(chǎn)刑的案件，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況對被告人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，并向人民檢察院移送相關(guān)證據(jù)材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查并向人民法院移送相關(guān)證據(jù)材料。

　　第二，依法委托調(diào)查評估。對于可能判處管制、緩刑的案件，偵查機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織進行調(diào)查評估，提出意見，供判處管制、緩刑時參考。社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織收到偵查機關(guān)、人民檢察院或者人民法院調(diào)查評估的委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求依法進行調(diào)查，形成評估意見，并及時提交委托機關(guān)。

　　第三，查明相關(guān)量刑事實。在法庭調(diào)查中，人民法院應(yīng)當(dāng)查明對被告人適用具體法定刑幅度的犯罪事實以及法定或者酌定量刑情節(jié)。在法庭審理中，審判人員對量刑證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對證據(jù)進行調(diào)查核實，必要時也可以要求人民檢察院補充調(diào)查核實。人民檢察院補充調(diào)查核實有關(guān)證據(jù)，必要時可以要求偵查機關(guān)提供協(xié)助。對于控辯雙方補充的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為定案的根據(jù)。但是，對于有利于被告人的量刑證據(jù)，經(jīng)庭外征求意見，控辯雙方?jīng)]有異議的除外。在法庭辯論中，出現(xiàn)新的量刑事實，需要進一步調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)法庭調(diào)查，待事實查清后繼續(xù)法庭辯論。

問：《意見》如何規(guī)定保障被告人、被害人的訴訟權(quán)利，讓被告人、被害人參與到量刑當(dāng)中來？

　　答：讓被告人、被害人參與到量刑當(dāng)中來，就量刑問題發(fā)表意見，有利于增強量刑公開，有利于促進量刑公正，有利于實現(xiàn)案結(jié)事了。《意見》就依法保障被告人、被害人的訴訟權(quán)利、提出量刑意見等作出了明確規(guī)定。

　　其一，依法保障被告人的辯護權(quán)。人民法院、人民檢察院、偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權(quán)利，對符合法律援助條件的，依法通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護或者法律幫助。

　　其二，申請調(diào)取量刑證據(jù)。被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)取在偵查、審查起訴階段收集的量刑證據(jù)材料，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)取；人民法院認(rèn)為不需要調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　其三，發(fā)表量刑意見。在刑事訴訟中，自訴人、被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人可以提出量刑意見，并說明理由，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人可以就是否對被告人宣告禁止令和從業(yè)禁止提出意見，并說明理由。

問：《意見》如何規(guī)范對量刑建議的審查、采納與調(diào)整，增強量刑的說理性？

　　答：為加強和規(guī)范對量刑建議的審查，確保量刑公正，《意見》就量刑建議的審查、采納與調(diào)整以及量刑說理性等作出了明確規(guī)定。第一，依法審查量刑建議。對于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查。對于事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控的罪名準(zhǔn)確，量刑建議適當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)采納。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，人民檢察院的量刑建議不當(dāng)?shù)模梢愿嬷嗣駲z察院。人民檢察院調(diào)整量刑建議的，應(yīng)當(dāng)在法庭審理結(jié)束前提出。人民法院認(rèn)為人民檢察院調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整量刑建議后仍不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法作出判決。

　　第二，依法作出裁判。對于被告人在偵查、審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院沒有提出量刑建議，或者被告人在偵查、審查起訴階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰，或者被告人在第一審程序中沒有認(rèn)罪認(rèn)罰，在第二審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰，或者被告人在庭審過程中不同意量刑建議，但被告人當(dāng)庭認(rèn)罪，愿意接受處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實，就定罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作出裁判。第三，增強量刑說理性。人民法院應(yīng)當(dāng)在刑事裁判文書中說明量刑理由。量刑說理主要包括：已經(jīng)查明的量刑事實及其對量刑的影響；是否采納公訴人、自訴人、被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人發(fā)表的量刑建議、意見及理由；人民法院判處刑罰的理由和法律依據(jù)。對于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣梢院喕啃陶f理。

問：《意見》的適用范圍和時間效力如何確定？

　　答：本《意見》是就普通刑事案件有關(guān)量刑程序問題所作的一般規(guī)定。本《意見》自2020年11月6日起施行。適用中需要注意的是：第一，開庭審理的二審、再審案件的量刑程序，依照有關(guān)法律規(guī)定進行。法律沒有規(guī)定的，參照本《意見》進行。對于不開庭審理的二審、再審案件，審判人員在閱卷、訊問被告人、聽取自訴人、辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見時，應(yīng)當(dāng)注意審查量刑事實和證據(jù)。

　　第二，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的提出、采納與調(diào)整等，適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議。對新類型、不常見犯罪案件，量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建議。人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人、辯護人對量刑建議有異議且有理有據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知人民檢察院，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民法院認(rèn)為調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法作出判決。

　　第三，2010年9月13日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)〉的通知》(法發(fā)〔2010〕35號)同時廢止。