G20杭州峰會：中國“國際反腐話語權(quán)”再升級

　　杭州G20峰會即將于九月初開幕。2008年金融危機以來，G20成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺。反腐敗國際合作作為全球經(jīng)濟治理和善治的一項重大課題，在G20框架內(nèi)的演進也成為全球治理的一個縮影：如何克服成員國經(jīng)濟、法律、政治制度差異? 如何推動追逃追贓協(xié)作朝機制化的方向進行? 如何增加新興國家的話語權(quán)、讓反洗錢、追討腐敗行為等方面的規(guī)則制定更加均衡全面? 這些棘手的問題考驗中國智慧，也是中國直接參與全球治理頂層設(shè)計的黃金機遇。

　　當(dāng)前一項毋庸置疑的國際共識是: 要在國際層面上形成對腐敗問題的零容忍環(huán)境，以行動構(gòu)建反腐敗的合作網(wǎng)絡(luò)，拒絕為腐敗官員提供“避罪天堂”。自2009年G20匹茲堡峰會以來，以G20聲明、宣言、公報、反腐敗行動計劃的形式，讓這項共識被反復(fù)重申。除了G20，《聯(lián)合國反腐敗公約》和APEC的反腐敗倡議也為多邊框架下的反腐國際合作提供平臺。全球領(lǐng)袖們通過國際合作打擊腐敗的決心在這些文件里可見一斑。

　　在這一大環(huán)境下，中國正在經(jīng)歷自身在國際反腐敗合作中的角色變化：從參與者到改革推進者。2014年以來，中國將國際追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間外交及政治關(guān)系的戰(zhàn)略高度。通過領(lǐng)導(dǎo)人會晤、出訪、雙邊和多邊合作，我國的國際追逃追贓工作如今有了更廣闊平臺。2014年，在中國的推動下，APEC成員國在北京通過了《北京反腐敗宣言》，這意味著一個追贓追逃宏大平臺的建立。預(yù)計在今年的G20杭州峰會上，各方將達(dá)成的成果之一是“創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作”。中國正為國際反腐新秩序注入新的智慧，并提升在該領(lǐng)域議題設(shè)置和規(guī)則制定方面的話語權(quán)。

　　然而國際反腐領(lǐng)域的合作還有諸多障礙，這一領(lǐng)域的不公平性有國際經(jīng)濟政治秩序的縮影。眼下30%的全球投資通過海外避稅天堂進行，而這些贓款被歸類為“非正常資金流動”，被排除在《聯(lián)合國反腐敗公約》打擊范疇之外。同時，由于制度差異，是否能追回被貪官卷走的巨額資產(chǎn)，當(dāng)中也存在著“政治”因素。例如有觀察人士指出，俄羅斯的執(zhí)法部門希望與英國等西方國家聯(lián)手合作，遣返貪官，追回被盜資產(chǎn)，卻一再無功而返，這其中政治對抗、國家間經(jīng)濟制裁的因素十分明顯。而對于埃及、突尼斯提出的追逃追贓要求，西方國家則高看一眼，2011年的G8峰會還特別就幫助這些國家的“民主過渡”提出新倡議。

　　中國利用好G20平臺，積極推動國際反腐新秩序的建立，不僅是為自身破解反腐敗“第二戰(zhàn)場”的困局，也是為全球治理貢獻中國方案。對中國而言，“百名紅通人員”中逃往美國的最多，為40人，逃亡加拿大的為26人，單這兩國就占了66%。而中國的引渡條約國則主要是亞、非、中東、拉美等發(fā)展中國家。中國需要借助G20平臺，加強對中國聲音的傳達(dá)、解釋，積極爭取更多合作伙伴的支持。正是因為在反腐合作上同樣存在“發(fā)展中國家vs發(fā)達(dá)國家”的涇渭之分，因此二者間合作面臨許多操作層面的困難，建立一個普適性的全球合作框架是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國通過跨國反腐要案已經(jīng)積累起許多經(jīng)驗，在這一基礎(chǔ)上推動機制化合作，這是未來國際反腐的新方向。推動以上這些共識在G20國家內(nèi)的認(rèn)同和加強，將意味著中國在反腐國際新秩序中的話語權(quán)再升級。

　　中國外交部長王毅在今年五月份指出，所謂三位一體的反腐敗合作，是指推動G20設(shè)定追逃追贓原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，以及制定反腐2017至2018年行動計劃。這一成果令人期待。應(yīng)該說，國際追逃追贓的中國反腐本身就是全球治理的重要組成部分。一國促進反腐合作的一大前提，是其自身具備相對完善的國內(nèi)反腐機制。十八大以來，中國一直在采取措施改進國內(nèi)法律機制，這一點為將雙邊或多邊反腐敗合作的機制化提供基礎(chǔ)。通過G20的“三位一體的反腐合作”，中國可以更好地與各國分享經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新，跨越國際反腐中的障礙和壁壘。而多邊共識的推進和G20平臺上的反腐合作網(wǎng)絡(luò)搭建，將為中國與他國雙邊合作注入新的戰(zhàn)略內(nèi)容，反過來又會推動雙邊互利協(xié)作的制度化和規(guī)范化，為全球善治提供更堅實的基礎(chǔ)。

　　以往八年的G20峰會，像一部短暫的全球經(jīng)濟治理運行史。正因其短暫，G20在改革舊有全球治理思路、建立更加均衡、公平的國際秩序方面，尚有不少障礙，同時也有很多創(chuàng)新可能。中國提出“創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作”，瞄準(zhǔn)的正是全球反腐合作中亟待彌補的空白點。用王毅外長的話來說，“我們將讓腐敗分子在G20國家無處藏身，無可遁形。”隨著中國在全球競技場上的影響力與日俱增，中國可以為國際反腐合作做出更多貢獻。身為發(fā)展中國家，中國可以站在發(fā)展中世界的內(nèi)部思考，為修改相應(yīng)的國際公約積極貢獻建議。通過G20推動反腐國際合作，從而更好地為全球經(jīng)濟治理鋪路，中國此刻大有可為。

　　(作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)