2016全國人大首場發(fā)布會(huì)：18位記者提問 傅瑩11次講"法"

　　今天，“兩會(huì)時(shí)間”進(jìn)入第二日，人大會(huì)議的首場新聞發(fā)布會(huì)11時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，90分鐘的時(shí)間里，發(fā)言人傅瑩回答了18位記者的提問，其中11個(gè)問題涉及法律相關(guān)問題，使人們對(duì)依法治國的深意有了更多認(rèn)識(shí)。

　　十二屆全國人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場完整視頻：新聞發(fā)布會(huì)上所提法律，包括備受關(guān)注的《慈善法》、《反家暴法》、《大氣污染防治法》、《非政府組織管理法》草案等，有的修訂后實(shí)施不久，有的即將進(jìn)行審議，有的已列入立法規(guī)劃，有的正在調(diào)研研究。人民網(wǎng)記者為您詳細(xì)梳理。

1、民法總則草案六月提請(qǐng)人大常委會(huì)審議

　　記者提問：民法典的編纂工作現(xiàn)在到了什么樣的程度？

　　傅瑩：民法典對(duì)一個(gè)國家來講，它是民事領(lǐng)域的根本大法，其核心是要保障私權(quán)力，就是要讓公民在法律的框架內(nèi)自己解決好問題，通俗地講，叫社會(huì)生活的“百科全書”。

　　編纂民法典是幾代立法人的心愿。你剛才也提到我們不是第一次啟動(dòng)這項(xiàng)工作，應(yīng)該說建國以來，前前后后四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，幾起幾落，都是因?yàn)闂l件限制沒有實(shí)現(xiàn)。但是我們國家在民事法律制度的建設(shè)方面一直沒有停步，這些年制定了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等，還有很多單項(xiàng)的民事法律。

　　現(xiàn)在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕,我們下決心要把這件事情完成。要分兩步走，民法典編纂的第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來了，預(yù)計(jì)6月份能夠提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

2、“不要低估慈善法的重要性”

　　記者提問：這次慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議，有人認(rèn)為這部法律好像份量不夠，這樣安排是有別的考慮？

　　傅瑩答：慈善法份量是很重的，不要低估這部法律的重要性。這是我們國家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律。應(yīng)該說中國人還是有扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)，尤其是這些年中國社會(huì)財(cái)富增加比較快，有很多個(gè)人和企業(yè)愿意把自己財(cái)富的一部分拿出來，去幫助那些更困難的、更有需要的人，所以慈善事業(yè)發(fā)展是很快的。黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規(guī)在逐步完善。

　　2006年，中國全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額是100億人民幣，到了2014年這個(gè)數(shù)字就擴(kuò)大到了1000億人民幣，增長相當(dāng)快。社會(huì)上慈善組織、機(jī)構(gòu)也是蓬蓬勃勃發(fā)展，像雨后春筍一樣，另外還有很多個(gè)人參與其中。經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者，全國有6500多萬人，他們代表著我們國家文明的提升。

　　大家也知道，在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會(huì)公眾認(rèn)為慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣不透明，所以我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)。所以，對(duì)這部法律的審議和實(shí)施，這個(gè)過程確實(shí)非常重要，我們也希望代表們認(rèn)真審議，希望通過這個(gè)過程尤其是通過這部法律的實(shí)施，能夠更好地提高全社會(huì)的慈善意識(shí)，讓更多的人參與其中。

3、 “律師執(zhí)業(yè)要遵守憲法、遵守法律”

　　記者提問：西方媒體對(duì)于所謂維權(quán)律師被逮捕有很多報(bào)道，有評(píng)論認(rèn)為這與中國推進(jìn)全面依法治國相矛盾，人大對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

　　傅瑩答：律師是中國社會(huì)主義法治建設(shè)一個(gè)非常重要的力量。中國的律師成長是比較快的，大概是1979年恢復(fù)了中國的律師制度，當(dāng)時(shí)全國的律師加在一起就2000多人，現(xiàn)在已經(jīng)到30多萬人了，所以這本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　關(guān)于外界經(jīng)常議論到的一些個(gè)案，我想司法部門會(huì)依法處理。我倒是想說，我認(rèn)為“維權(quán)律師”的提法，我聽很多人講不是很贊同這么講，好像要把我們的律師隊(duì)伍做一個(gè)政治劃分。律師首先應(yīng)該是守法的模范，根據(jù)我們國家律師法的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)要遵守憲法、遵守法律，如果律師知法違法也要面對(duì)法律的懲處。

　　現(xiàn)在我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，一個(gè)律師隊(duì)伍的健康成長，對(duì)各項(xiàng)法律的正確實(shí)施、對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對(duì)律師來講，律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利也要得到保障。

4、非政府組織管理法草案注意聽取了境外非政府組織的代表的意見

　　記者提問：請(qǐng)問境外非政府組織管理法草案審議的情況，將在最近還是在不遠(yuǎn)的將來對(duì)這部法律進(jìn)行更進(jìn)一步的審議和通過？

　　傅瑩答：關(guān)于非政府組織管理法，人大常委會(huì)去年進(jìn)行了兩次審議，這部法律草案的全文在網(wǎng)上都公布了，在廣泛地征求意見，不光是征求國內(nèi)方方面面的意見，因?yàn)檫@部法律將來的實(shí)施確實(shí)是要涉及到外國組織和個(gè)人在中國的權(quán)益，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表、外國機(jī)構(gòu)的意見。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專門的座談會(huì)，好像是外交部的副部長與德國的非政府組織進(jìn)行座談，交換了意見。我自己到美國訪問時(shí)，聽到美國有不少關(guān)于這部法律的關(guān)心和關(guān)注，我做了很多解釋，同時(shí)也帶回來很多建議和意見。應(yīng)該說，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分。現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的定哪次常委會(huì)提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見，把這部法律修改完善好。

　　我們需要在法律當(dāng)中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個(gè)更加規(guī)范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動(dòng)。

5. 執(zhí)法檢查和專題詢問銜接形成完整監(jiān)督鏈條

　　記者提問：請(qǐng)問人大的監(jiān)督到底效果怎么樣？是否會(huì)進(jìn)一步通過質(zhì)詢來回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切？

　　傅瑩答：人大及其常委會(huì)在監(jiān)督方式上，這些年是有很多創(chuàng)新的，有很多加強(qiáng)和努力的。我舉一個(gè)例子，就是你提到執(zhí)法檢查，它一個(gè)很重要的監(jiān)督形式，現(xiàn)在我們?cè)诒O(jiān)督當(dāng)中把執(zhí)法檢查和專題詢問銜接起來，形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督鏈條。

　　去年對(duì)六部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中有一部是職業(yè)教育法，這是關(guān)系到大量年輕人未來的就業(yè)，關(guān)系到我們國家“中國制造”水準(zhǔn)的提高，這次執(zhí)法檢查是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長張德江同志親自率領(lǐng)的，回來以后也是他本人向人大常委會(huì)作的報(bào)告。專題詢問時(shí)是劉延?xùn)|副總理來的，還帶了幾位部門負(fù)責(zé)人，討論也是比較熱烈的。

　　這次執(zhí)法檢查和整個(gè)監(jiān)督過程推進(jìn)了很多實(shí)實(shí)在在改進(jìn)的措施，我們前兩天聽了教育部門的反饋報(bào)告，他們認(rèn)為措施非常好，我們非常關(guān)心這些措施將來能不能落地，所以還是要繼續(xù)跟蹤，我們講監(jiān)督?jīng)]有休止符，要不斷地推進(jìn)下去，直到看到一個(gè)好的結(jié)果。

6、加快推進(jìn)反腐敗國家立法，今年準(zhǔn)備修訂行政監(jiān)察法

　　記者提問：這一年來，全國人大在反腐治本方面是否有什么新的舉措？此外，在您看來，當(dāng)前的反腐是否已經(jīng)到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)，就是進(jìn)入了一個(gè)已經(jīng)建章立制的階段？

　　傅瑩答：反腐敗沒有死角，包括全國人大和各級(jí)人大，只要有人大代表涉嫌違紀(jì)違法都應(yīng)該面對(duì)紀(jì)律的審查或者法律的審判。本屆人大以來，到去年底，已經(jīng)有43人辭職，罷免了27人。這些人不少都是因?yàn)檫`紀(jì)違法，被選舉單位罷免，或者是本人主動(dòng)向選舉單位提出辭職，包括涉嫌違紀(jì)違法。國家憲法和代表法賦予全國人大代表依法享有參加行使國家權(quán)力的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)規(guī)定必須模范遵守憲法和法律。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐敗要標(biāo)本兼治。全國人大及其常委會(huì)正是要在反腐敗的治本之道上積極發(fā)揮作用，落實(shí)中央提出來的加快推進(jìn)反腐敗國家立法的重要任務(wù)。重點(diǎn)是在我們制定各項(xiàng)法律或修訂各項(xiàng)法律的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)反腐敗的內(nèi)容，構(gòu)建我們國家完善的反腐敗法律規(guī)范體系。

　　2015年重點(diǎn)是刑法修正案（九）當(dāng)中強(qiáng)化了反腐敗的內(nèi)容，今年的重點(diǎn)準(zhǔn)備修訂行政監(jiān)察法。在國際方面，我們正在制定國際刑事司法協(xié)助法，人大常委會(huì)也已經(jīng)批準(zhǔn)了與51個(gè)國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。另外，中國還是聯(lián)合國反腐敗公約的締約方，我們和其他締約方一起加強(qiáng)這方面的合作。

7、《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不少問題

　　記者提問：現(xiàn)在社會(huì)上有學(xué)者提出，我們國家已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，想請(qǐng)問發(fā)言人，我們有什么樣應(yīng)對(duì)的舉措？

　　傅瑩答：我們確實(shí)需要對(duì)加快出現(xiàn)的老年社會(huì)趨勢有一定的考慮和準(zhǔn)備，人大常委會(huì)去年對(duì)《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)不少問題。比如“空巢”、“失能”老人的照顧問題，比如跨省醫(yī)療、異地結(jié)算還面臨一些困難，尤其是大量農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，都提上日程了。所以，在執(zhí)法檢查當(dāng)中也提出許多重要的意見和建議。比如加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備。再比如能不能建立高齡補(bǔ)貼等。總之，社會(huì)總是在發(fā)展，我們的法律和政策都要跟上社會(huì)的需要。

8、反家暴法公權(quán)力對(duì)家庭的介入比較克制

　　記者提問：《反家庭暴力法》開始正式實(shí)施了。這部法律作為中國首部綜合性的反家暴立法，它的一些亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪兒？家暴中很多受害者大多數(shù)是婦女和兒童，對(duì)于這些弱勢群體，立法機(jī)關(guān)是不是會(huì)有一些進(jìn)一步的措施相繼出臺(tái)？

　　傅瑩答：反家暴法出臺(tái)之后，與刑法、治安管理處罰法、婦女權(quán)益保障法等共同形成一個(gè)法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個(gè)“保護(hù)傘”來維護(hù)、鼓勵(lì)家庭和諧。這個(gè)內(nèi)容，關(guān)注的焦點(diǎn)一直是公權(quán)力對(duì)家庭的介入，中國人家庭觀念比較強(qiáng)，在這部法的設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該說公權(quán)力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自制的情況下，公權(quán)力才被動(dòng)介入，并且完全是在尊重受害人真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上才會(huì)去介入。對(duì)這部法律，人大會(huì)繼續(xù)關(guān)注其實(shí)施情況。

　　另外，說到中國的弱勢群體，如何保障和保護(hù)留守兒童是中國社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)。最近這些年出現(xiàn)很多惡性事件，地方政府、地方組織還是要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，掌握全面情況，督促監(jiān)護(hù)人。無論是地方政府還是社會(huì)組織，都不可能完全取代家庭。根據(jù)我們國家的民法通則的規(guī)定，父母對(duì)子女有監(jiān)護(hù)義務(wù)，如果長期不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，尤其出現(xiàn)惡性的嚴(yán)重事件，父母也是要面對(duì)法律的追究。當(dāng)然，沒有父母愿意離開自己的子女，中國現(xiàn)在大量的打工群體也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，還是要加快社會(huì)服務(wù)保障能力的建設(shè)。

9、環(huán)境保護(hù)稅法列入今年立法計(jì)劃

　　記者提問：去年全國人大會(huì)議上，稅收法定是一個(gè)熱門話題，但一年來全國人大及其常委會(huì)在落實(shí)稅收法定上好像沒有什么動(dòng)作。請(qǐng)問這是出于什么考慮？另外，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等社會(huì)高度關(guān)注的稅種是否有出臺(tái)的時(shí)間表？

　　傅瑩答：落實(shí)稅收法定的進(jìn)展還是比較大的，首先已經(jīng)法律化、規(guī)則化了。去年修改的立法法當(dāng)中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定，其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃，比如環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、增值稅法、關(guān)稅法等，都已經(jīng)列入了立法規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)稅法是列入了今年的立法計(jì)劃，我們也希望能夠順利出臺(tái)。

　　今年可能還有煙葉稅法、船舶噸稅法，也有可能能夠提交人大常委會(huì)審議。所以，應(yīng)該說，稅收法定原則的落實(shí)有了時(shí)間表、有了路線圖，但是工作量確實(shí)比較大，任務(wù)很重，這件事情與我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國關(guān)系密切，所以人大常委會(huì)的態(tài)度是要積極向前推進(jìn)。

10、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案：服務(wù)和管理應(yīng)跟上社會(huì)發(fā)展步伐

　　記者提問：今年會(huì)推出電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但一些草案的條文讀起來，大家感到似乎我們需要進(jìn)一步限制自由的創(chuàng)造，而不是希望把整個(gè)電影的審查制度放松，如何回應(yīng)？另外我們關(guān)注到人大代表提議說有一些涉黃、涉毒或者微博禁言的演員，應(yīng)該終身禁演，您如何看待？

　　傅瑩答：制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境，也提升我們國家的軟實(shí)力。目前的進(jìn)展是這樣的，去年10月份我們進(jìn)行了第一次審議，審議之后我們就放到網(wǎng)上公布，征求社會(huì)意見。

　　你剛才還提到涉黃、涉賭、終身禁演等問題，關(guān)于演員涉黃、涉賭是不是要終身禁演在現(xiàn)在的草案中沒有，但是審議時(shí)有委員提出，演員是公眾人物，所以對(duì)演員遵守法律、遵守公序良俗方面應(yīng)該有更高的要求，這是一種討論，總之我們還是認(rèn)為電影產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，應(yīng)該讓電影產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和管理跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。這部法律還要進(jìn)行下一次審議，希望大家多關(guān)注，多提好的意見和建議。

　　11、《大氣污染防治法》要不折不扣地得到落實(shí)

　　記者提問：去年11月、12月北京三分之一以上的天數(shù)都是重污染，有專家預(yù)測，京津地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要到2030年才能實(shí)現(xiàn)，這就意味著我們的下一代那些“10后”們，他們的幼年、少年、青年時(shí)代都要呼吸著被污染了的空氣。請(qǐng)問全國人大對(duì)此怎么看？

　　傅瑩答：2030年是比較遠(yuǎn)，大氣污染治理確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的難題，這些年對(duì)廣大人民群眾的這種強(qiáng)烈要求，黨中央、國務(wù)院是高度重視、積極回應(yīng)的，人大及其常委會(huì)在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強(qiáng)烈的責(zé)任感。人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他“壓力山大”。

　　人大常委會(huì)在大氣污染防治的問題上，應(yīng)該說是連續(xù)三年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作，2013年副委員長率隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研，而且當(dāng)年你們也注意到，國務(wù)院就出臺(tái)了“大氣十條”；2014年我們進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并且推動(dòng)修改這部法律；2015年聽取了國務(wù)院的反饋報(bào)告，同時(shí)連續(xù)對(duì)大氣污染防治法的修訂草案進(jìn)行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實(shí)施，可以說是一年一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)在的問題是這部嚴(yán)格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實(shí)，但是我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價(jià)的，要平衡個(gè)人利益、局部利益、整體利益，這是一個(gè)難題，人大還是要保持監(jiān)督的力度和節(jié)奏。