誰為職校生實(shí)習(xí)撐起安全保護(hù)傘 形勢不容樂觀

　　不久前，黑龍江某職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織學(xué)生到陜西延安實(shí)習(xí)，一名學(xué)生在野外測量時(shí)，攜帶的測量卡尺不小心觸碰到高壓線，身體受到電擊，經(jīng)搶救無效死亡。從9月1日開學(xué)至今，全國投保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的職業(yè)院校，共發(fā)生121起學(xué)生實(shí)習(xí)傷亡事故，其中11人死亡。

職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全形勢不容樂觀

　　實(shí)踐教學(xué)是職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而實(shí)習(xí)安全一直都是學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的敏感問題。來自全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目全國調(diào)解中心的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，每10萬名實(shí)習(xí)學(xué)生中發(fā)生一般性傷害的約有39.9人，其中導(dǎo)致死亡的約3.96人。

　　學(xué)生的實(shí)習(xí)安全取決于實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)組織、安全教育、現(xiàn)場管理以及學(xué)生素質(zhì)等多方面因素。從全國調(diào)解中心已經(jīng)受理的賠償案件中可以看到，學(xué)生意外傷害事件的發(fā)生貫穿于崗位實(shí)習(xí)、交通、住宿等整個(gè)實(shí)習(xí)過程，這些案件一方面暴露出學(xué)生自我安全防范意識的薄弱和能力的欠缺，一方面也反映了職業(yè)院校在學(xué)生實(shí)習(xí)組織與管理方面的不足。

　　全國調(diào)解中心主任李濤告訴記者，相當(dāng)多的職業(yè)院校沒有制定具體的學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法、事故應(yīng)急預(yù)案等安全制度，這些制度上的缺陷導(dǎo)致了學(xué)生安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯不足。另外，職業(yè)院校在學(xué)生實(shí)習(xí)的組織管理上也存在較多問題。一方面，學(xué)生實(shí)習(xí)中“放羊式”實(shí)習(xí)仍然占有一定比例，難以保證實(shí)習(xí)環(huán)境、崗位安排對學(xué)生安全和權(quán)益的保障；另一方面，在學(xué)生實(shí)習(xí)安全培訓(xùn)和現(xiàn)場監(jiān)管方面，學(xué)校的投入和師資保障狀況也難以滿足安全管理的需求。

學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)為實(shí)習(xí)提供保障

　　頻發(fā)的職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)傷亡事件，不僅造成了學(xué)生家庭的不幸，也增加了實(shí)習(xí)單位、院校和家長的擔(dān)憂——如何保障實(shí)習(xí)學(xué)生的安全？萬一學(xué)生在實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，誰來為事故買單？

　　教育部職成司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的安全，一方面職業(yè)院校要加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的組織與管理，另一方面也必須健全實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　為加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)工作的組織與管理，2007年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對學(xué)生實(shí)習(xí)管理和實(shí)習(xí)安全做出直接明確的規(guī)范。2011年12月30日，教育部下發(fā)了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》，將是否建立并落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度納入中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部制定了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，將高職院校納入適用對象。

　　另外，我國關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》中并未將職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全納入保障范圍。

　　為了彌補(bǔ)這一漏洞，2009年，教育部、財(cái)政部和中國保監(jiān)會聯(lián)合在中等職業(yè)學(xué)校中推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。經(jīng)過兩年試行，2012年全面啟動了全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，希望能以此防范和化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，消除學(xué)校、企業(yè)和家長的后顧之憂。

好政策為何難以落地

　　今年年初，青海省西鋼職業(yè)技術(shù)學(xué)校2010級電工班的學(xué)生小李，在西寧特殊鋼股份有限公司參加實(shí)習(xí)時(shí)，在高爐作業(yè)區(qū)檢查裝置過程中發(fā)生了工傷事故，身體被濺出的鋼水燙傷，經(jīng)鑒定為九級傷殘。3個(gè)多月的時(shí)間里，小李在醫(yī)院進(jìn)行了多次去皮、植皮手術(shù)，住院治療費(fèi)用將近19萬元。

　　“發(fā)生了這樣的意外，學(xué)校、頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)，和小李的家人一樣著急。不幸中的萬幸，我們在去年給所有學(xué)生都投保了實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，所以當(dāng)時(shí)就要求醫(yī)院盡力救治，無需擔(dān)心醫(yī)藥費(fèi)。”西鋼職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長路建強(qiáng)說。

　　今年7月，小李的保險(xiǎn)賠償?shù)轿唬t(yī)藥費(fèi)加上2萬元的傷殘賠償金以及住院期間護(hù)理費(fèi)和伙食費(fèi)，保險(xiǎn)賠償共計(jì)21萬余元。

　　其實(shí)根據(jù)《全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目保險(xiǎn)方案》，每次責(zé)任事故每人醫(yī)療費(fèi)用限額為8萬元。也就是說，小李所花費(fèi)用已超過了限額。為解決這一問題，學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目設(shè)定了“全國公共責(zé)任限額”制度，對保險(xiǎn)事故賠償金額超過限額部分的，經(jīng)全國事故鑒定委員會的認(rèn)定，可使用“公共蓄水池”進(jìn)行補(bǔ)充賠償。

　　據(jù)了解，截至2013年11月7日，全國共有1283所中高職院校和154家企業(yè)參加了統(tǒng)保示范項(xiàng)目，累計(jì)1628764人次學(xué)生投保，其中實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)投保1117769人次，校方責(zé)任保險(xiǎn)投保510995人次。這一數(shù)字，對于3000多萬名中高職在校生和每年1000萬名實(shí)習(xí)學(xué)生來說，比例明顯偏低，離教育部提出的“人人參保，應(yīng)保盡保”目標(biāo)差距較大。

　　記者采訪了一些職業(yè)院校校長，有校長表示，由于經(jīng)費(fèi)緊張，無法給學(xué)生購買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。對此，全國調(diào)解中心主任李濤并不認(rèn)同：“統(tǒng)保示范項(xiàng)目通過競爭性談判，已經(jīng)達(dá)到同等保障條件下價(jià)格最優(yōu)，每實(shí)習(xí)學(xué)年每名學(xué)生保費(fèi)僅需28元，非實(shí)習(xí)學(xué)生保費(fèi)只需5至6元。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國還有十幾個(gè)省份沒有轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳《關(guān)于實(shí)施全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》，個(gè)別省份在全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目的投保人數(shù)還未實(shí)現(xiàn)零的突破。