縣管校聘是教師管理體制重大變革

　　教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革。“縣管校聘”不僅促進(jìn)了縣域內(nèi)教師交流輪崗制度的落實(shí)，也有助于化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾。

　　對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實(shí)上，教師“縣管校聘”是基于現(xiàn)行的教師“校管校聘”而提出，教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革。“縣管”要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。“校聘”則要求學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。這一變革對于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源，推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極作用。

　　根本上說，“縣管校聘”成為推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗的制度保障。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵，而師資合理配置的有效手段是推動教師的交流輪崗。2014年，教育部等下發(fā)文件，對推進(jìn)校長教師交流輪崗工作做出了全面部署，提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍然面臨諸多困難，其中教師的固有身份就是一個(gè)明顯制約。

　　從學(xué)校層面看，由于擔(dān)心教師參加交流輪崗影響學(xué)校自身的教育教學(xué)工作，部分學(xué)校對教師交流輪崗，特別是對骨干教師交流輪崗持謹(jǐn)慎態(tài)度；從教師層面看，實(shí)施教師“縣管校聘”后，由縣級教育行政部門主導(dǎo)教師交流輪崗，淡化了教師身份管理與教師校籍，使教師交流輪崗不受所屬學(xué)校的限制，利于對編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

　　另外，“縣管校聘”也有助于化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾。現(xiàn)行的教師“校管校聘”的做法，使教師身份界定較為清晰，教師對學(xué)校的歸屬感較強(qiáng)，但在統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源方面存在明顯欠缺。因?yàn)榻處熓?ldquo;學(xué)校人”，導(dǎo)致學(xué)校間的教師資源調(diào)配非常困難。通過實(shí)施教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，有助于化解這一矛盾。

　　從教師編制看，在縣域范圍內(nèi)有的學(xué)校超編，有的學(xué)校則嚴(yán)重缺編，學(xué)科教師的配備需求在不同學(xué)校間也存在較大差異，但在“校管校聘”的管理模式下，不同學(xué)校間的教師配備缺乏統(tǒng)籌。實(shí)施教師“縣管校聘”后，縣級教育行政部門擁有了有更多教師調(diào)配的自主權(quán)。通過建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)控”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃教師配備的目標(biāo)。從教師職稱晉升看，由于受學(xué)校名額所限，目前教師職稱晉升難問題比較突出，許多教師的工作積極性也因此受到影響，甚至出現(xiàn)一定的職業(yè)倦怠。實(shí)施“縣管校聘”后，可打破學(xué)校之間的界限，將縣域內(nèi)教師職稱名額在學(xué)校間統(tǒng)一調(diào)配，使符合條件的教師能夠及時(shí)得到晉升。

　　實(shí)施“縣管校聘”是教師管理體制的一個(gè)重大變革，其意義和價(jià)值不言而喻，但改革畢竟仍處于試行階段，因而需要認(rèn)真面對并及時(shí)化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。目前很多地方正在探索學(xué)區(qū)化管理改革，推進(jìn)教師在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這一改革對于教師“縣管校聘”有著積極借鑒意義。但隨著教師“縣管校聘”的逐步推進(jìn)，學(xué)區(qū)化管理改革中對教師統(tǒng)一管理與未來縣級教育行政部門對教師統(tǒng)一管理，需要進(jìn)行職責(zé)方面的重新界定，防止多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　此外，教師由“校管”走向“縣管”，使得原有的學(xué)校與教師的固定隸屬關(guān)系發(fā)生變化，由此是否會影響到學(xué)校對教師培養(yǎng)的積極性，這一問題也值得關(guān)注。（汪明 作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員）