29個省份出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法

　　趕在2015年最后一天，廣西、四川、陜西、云南4個省份同時向社會公布了各自的鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法。至此，自去年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃通知以來，除北京、廣東、浙江三省份外，全國已有29個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）先后公布了實施辦法。這標(biāo)志著中國鄉(xiāng)村教育按下了“底部攻堅”的快進鍵，也使得此前長期制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的教師“下不去、留不住、教不好”等痼疾有望破題。

　政策靶心始終向下，聚焦阻斷貧困代際傳遞

　　受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，我國鄉(xiāng)村教師隊伍長期面臨好教師“下不去、留不住、教不好”的困惑。這也成為2020年我國全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的薄弱環(huán)節(jié)和最大短板。

　　2015年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的鄉(xiāng)村教師支持計劃，有針對性地提出了拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等八項具體舉措，并明確要求各地制訂實施辦法，瞄準(zhǔn)支持重點，因地制宜提出符合所在省份鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，以便從根本上提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

　　聚焦鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師“下不去”的老大難問題精準(zhǔn)發(fā)力，是各地制訂鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法的政策靶心。為拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、解決鄉(xiāng)村教師短缺矛盾，各地因地制宜積極探索、完善鄉(xiāng)村教師補充機制。針對多年來大量鄉(xiāng)村學(xué)生涌入城市學(xué)校、大量鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師招考進城等“失血”現(xiàn)象，安徽省完善中小學(xué)教師“省考、縣管、校聘”辦法，優(yōu)先補充鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點教師，城鎮(zhèn)學(xué)校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師占編分配到指定的鄉(xiāng)村學(xué)校任教不少于6年；海南省則通過實施省級學(xué)前教育鄉(xiāng)村特設(shè)崗位教師計劃，從2016年至2020年，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園招聘約100名特崗教師，工資待遇按國家特崗教師標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　與其他省份的教師補充機制不同，廣西壯族自治區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)新支教走教模式，每年選派音體美、英語、信息技術(shù)等2000名左右緊缺學(xué)科的優(yōu)秀教師，除完成原單位教學(xué)任務(wù)外，到鄉(xiāng)村學(xué)校輪崗走教。

　資源投入向下，倡導(dǎo)“艱苦地區(qū)待遇高”價值觀

　　“越往基層、越是艱苦，地位待遇就越高。”這既是鄉(xiāng)村教師支持計劃的政策出發(fā)點，又是29個省份“實施辦法”共同倡導(dǎo)的新價值觀，也是國家和各地給全國330萬名鄉(xiāng)村教師的政策福利。

　　因歷史原因，城鄉(xiāng)教師在地位、待遇上所形成的“剪刀差”，是造成我國鄉(xiāng)村師資多年來嚴(yán)重“失血”的一個重要誘因。為此，各地出臺的“實施辦法”都緊扣這一“失血點”，通過提高鄉(xiāng)村教師待遇和編制職稱同時向鄉(xiāng)村傾斜等方式，對鄉(xiāng)村教師隊伍開展“靶向治療”。

　　改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件、營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的社會氛圍，成了一些省份不約而同的政策選擇。為完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度，西藏自治區(qū)在2016年人均月補助標(biāo)準(zhǔn)達到二類區(qū)500元、三類區(qū)1000元、四類區(qū)1500元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高三類區(qū)、四類區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省則在鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼200—600元的基礎(chǔ)上做好“加法”，對58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師，按每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助。

　　鄉(xiāng)村教師住房難，一直困擾著不少農(nóng)村學(xué)校。河北省將鄉(xiāng)村教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教15年以上、有突出貢獻的在職鄉(xiāng)村教師和教育工作者每兩年實行一次獎勵，每次獎勵300人左右，每人獎勵1萬元。

　　在改善教師工作生活條件同時，著手解決教育界多年呼吁的鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編問題，也成了各地制定政策的另一個突破口。在已出臺“實施辦法”的29個省份中，幾乎各地都實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對村小學(xué)、教學(xué)點按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制，并根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況進行動態(tài)調(diào)整。

　　針對多年來基層反映的寄宿制學(xué)校生活教師解決編制難問題，重慶市的“實施辦法”進行了正面回應(yīng)。重慶明確提出，寄宿制學(xué)校按寄宿學(xué)生規(guī)模配備生活指導(dǎo)教師，并提高鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位比例，小學(xué)按1∶5∶4、初中按1.5∶5∶3.5的比例設(shè)置高級、中級、初級崗位。福建省統(tǒng)一城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省嘗試在鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不將外語成績、發(fā)表論文作為硬性要求。

　　再造學(xué)習(xí)鏈條，提高鄉(xiāng)村教師“造血功能”

　　在鄉(xiāng)村學(xué)校教一輩子書，可能沒參加過一次校外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這曾是中西部貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)情況的真實寫照。受制于學(xué)習(xí)鏈條不完善、培訓(xùn)指標(biāo)和資源少等因素，我國鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)當(dāng)前普遍不高。

　　為提高鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)，不論鄉(xiāng)村教師支持計劃，還是各地的“實施辦法”，都將目光投向了鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)鏈條再造，普遍重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用，著力建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，并開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。

　　在提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)方面，各地都列出了時間表、路線圖，尤其是中西部省份計劃在繼續(xù)實施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對中西部鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的全覆蓋。遼寧省的路線圖明確，到2020年構(gòu)建起省、市、縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校五級聯(lián)動的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，建立不少于100個鄉(xiāng)村教師“影子”培訓(xùn)基地學(xué)校，組建1000名鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團隊，重點選拔培訓(xùn)1萬名鄉(xiāng)村骨干教師。地處西南一隅的貴州省，根據(jù)“八山一水一分田”的特殊地理現(xiàn)實，構(gòu)建“省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)基地—區(qū)域性鄉(xiāng)村教師發(fā)展中心—鄉(xiāng)村校本研修示范學(xué)校—鄉(xiāng)村名師工作室”一體化的鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，并從2016年起每年重點遴選、培育10名鄉(xiāng)村教育家和300名鄉(xiāng)村名師。

　　可以期待的是，從2016年起的今后5年，隨著這些措施的落地，廣大鄉(xiāng)村教師在獲得越來越多繼續(xù)教育機會的同時，鄉(xiāng)村孩子將享受到更加公平、有質(zhì)量的教育。(記者 柯進)