教育部等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委編辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委組織部、黨委編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局：

　　為全面貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，深入落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，現(xiàn)提出如下意見。

一、準確把握時代進程，深刻認識加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重要意義和總體要求

　　1.重要意義。鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。面對新形勢新任務(wù)新要求，鄉(xiāng)村教師隊伍還存在結(jié)構(gòu)性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強等問題，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　2.總體要求。緊緊抓住鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的突出問題，促進城鄉(xiāng)一體、加強區(qū)域協(xié)同，定向發(fā)力、精準施策，破瓶頸、強弱項，大力推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。力爭經(jīng)過3—5年努力，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需求，質(zhì)量水平明顯提升，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續(xù)增強，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)明顯加強。

二、加強師德師風建設(shè)，激發(fā)教師奉獻鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力

　　3.提升思想政治素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村學校教師黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有情懷、有擔當、有威信、肯奉獻的黨員教師擔任黨支部書記，鼓勵書記、校長一肩挑。做好在鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。鼓勵鄉(xiāng)村學校黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)學聯(lián)建活動。建強鄉(xiāng)村學校思政教師隊伍。創(chuàng)新思想政治教育方式，強化社會實踐參與，引導鄉(xiāng)村教師真正深入當?shù)匕傩丈睿〞脏l(xiāng)情民意，增強教育實效。

　　4.厚植鄉(xiāng)村教育情懷。探索小班化教學模式，充分融合當?shù)仫L土文化，跨學科開發(fā)校本教育教學資源，引導教師立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的推動者和實踐者。培育鄉(xiāng)村教師愛生優(yōu)秀品質(zhì)，特別關(guān)注留守兒童、特殊困難學生。引導鄉(xiāng)村教師通過家訪、談心談話等方式，幫助學生健康成長。注重加強與家長交流溝通，指導開展家庭教育，形成家校共育合力。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，塑造新時代文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村文化振興。

三、創(chuàng)新挖潛編制管理，提高鄉(xiāng)村學校教師編制的使用效益

　　5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配備。充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、新課程改革、教育扶貧等情況，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，科學合理核定教職工編制，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校適當傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。對民族地區(qū)、寄宿制、承擔較多教學點管理任務(wù)等的鄉(xiāng)村學校，按一定比例核增編制。各地要結(jié)合實際制定小規(guī)模學校和寄宿制學校教職工編制的具體核定標準和實施辦法。鼓勵地方在符合現(xiàn)行編制管理規(guī)定的前提下，探索建立教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，妥善解決中小學教職工編制需要。鼓勵有條件的地區(qū)制定公辦幼兒園教職工編制標準，在配備時向鄉(xiāng)村傾斜。

　　6.挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學校編制。挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制，保障鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)鄉(xiāng)村學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動、鄉(xiāng)村學生規(guī)模變化等情況，調(diào)整人員編制配置，滿足鄉(xiāng)村教育需要。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，原則上以省為單位，每2—3年調(diào)整一次，市縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整。鼓勵地方探索教師跨學科、跨學段轉(zhuǎn)崗機制，并為轉(zhuǎn)崗教師提供專業(yè)化的轉(zhuǎn)崗培訓，緩解英語、音體美、綜合實踐等學科（領(lǐng)域）教師短缺矛盾。鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享。超編學校確需補充專任教師的，要加大現(xiàn)有人員編制跨校結(jié)構(gòu)性調(diào)整統(tǒng)籌力度，保障開齊開足國家規(guī)定課程。

　　7.規(guī)范鄉(xiāng)村學校人員管理。加強鄉(xiāng)村教師編制使用效益評估，嚴禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人。逐步壓縮使用編制的非教學人員比例，安保、后勤等事項，可通過政府購買服務(wù)等方式滿足，所需經(jīng)費由縣級財政承擔，對于財政能力確實薄弱的縣（市、區(qū)），由市級或省級財政統(tǒng)籌。教師配置尚未達標的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)等多種形式支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)，鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術(shù)人才為鄉(xiāng)村中小學提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)。

四、暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道，重點引導優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學校流動

　　8.健全縣域交流輪崗機制。深入推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”管理改革。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。完善交流輪崗激勵機制，將到農(nóng)村學校或薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件。城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受當?shù)叵嚓P(guān)補助政策。村小、教學點新招聘的教師，5年內(nèi)須安排到縣城學校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年。

　　9.加強城鄉(xiāng)一體流動。各地應采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、集團化辦學、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教、“管理團隊+骨干教師”組團輸出等多種途徑和方式，重點引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和所轄村小、教學點教師交流任教。城鎮(zhèn)學校要專設(shè)崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉。

　　10.多種形式配備鄉(xiāng)村教師。結(jié)合鄉(xiāng)村教育需要，探索構(gòu)建招聘和支教等多渠道并舉，高端人才、骨干教師和高校畢業(yè)生、退休教師多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局。創(chuàng)新教師公開招聘辦法，鼓勵人才到鄉(xiāng)村任教。繼續(xù)實施并完善“特崗計劃”，各地應保障特崗教師工資待遇，并按時發(fā)放工資。各地可根據(jù)實際情況實施地方特崗教師計劃。組織招募優(yōu)秀教師到民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)支教服務(wù)，加大對貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)的幫扶。

五、創(chuàng)新教師教育模式，培育符合新時代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師

　　11.加強定向公費培養(yǎng)。各地要加強面向鄉(xiāng)村學校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，高校和政府、學生簽訂三方協(xié)議，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。面向鄉(xiāng)村幼兒園、小學的師范生委托培養(yǎng)以地方專科、本科師范院校為主，面向鄉(xiāng)村中學的師范生委托培養(yǎng)以地方本科師范院校為主，鼓勵支持師范院校為鄉(xiāng)村高中培養(yǎng)教育碩士。堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導向，加強師范生“三字一話”教學基本功和教學技能訓練，強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成。鼓勵師范院校協(xié)同縣級政府，參與當?shù)刂行W教育教學實踐指導，建立鄉(xiāng)村教育實踐基地，構(gòu)建三方共建、共管、共享機制，確保教育質(zhì)量。

　　12.抓好鄉(xiāng)村教師培訓。積極構(gòu)建省、市、縣教師發(fā)展機構(gòu)、教師專業(yè)發(fā)展基地學校和名校（園）長、名班主任、名教師“三名”工作室五級一體化、分工合作的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系。鼓勵師范院校采取多種方式，長期跟蹤、終身支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長，引導師范院校教師與鄉(xiāng)村教師形成學習共同體、研究共同體和發(fā)展共同體。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓內(nèi)容和方式，嚴把語言關(guān)，提升鄉(xiāng)村教師自覺推廣國家通用語言文字和中華傳統(tǒng)文化的意識。加大送教下鄉(xiāng)力度，推動名師名校長走進鄉(xiāng)村學校講學交流。注重開展“走出去”培訓，讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)研修、跟崗學習的機會。

　　13.發(fā)揮5G、人工智能等新技術(shù)助推作用。深化師范生培養(yǎng)課程改革，優(yōu)化人工智能應用等教育技術(shù)課程，把信息化教學能力納入師范生基本功培養(yǎng)。實施中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0，建設(shè)教師智能研修平臺，智能遴選、精準推送研修內(nèi)容與資源，支持教師自主選學，為教師提供同步化、定制化、精準化的高質(zhì)量培訓研修服務(wù)，五年內(nèi)對全國鄉(xiāng)村教師輪訓一遍。加強縣域內(nèi)教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，組織城鄉(xiāng)學校結(jié)對建立智能同步課堂，實現(xiàn)教師“智能手拉手”。鼓勵有條件的地區(qū)先行探索，促進信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學的深度融合。完善全國教師管理信息系統(tǒng)，推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和應用，更好服務(wù)鄉(xiāng)村教師發(fā)展。

六、拓展職業(yè)成長通道，讓鄉(xiāng)村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間

　　14.職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜。對長期在鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)從教的中小學教師，職稱評審放寬學歷要求，不作論文、職稱外語和計算機應用能力要求，堅決破除“唯論文、唯帽子”不良導向，提高教育教學實績的評價權(quán)重。實行鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師分開評審。允許鄉(xiāng)村小學教師按照所教學科評聘職稱，不受所學專業(yè)限制。適當提高中小學中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村學校中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例不低于當?shù)爻擎?zhèn)同類學校標準。對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師，職稱評聘可按規(guī)定“定向評價、定向使用”，并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

　　15.培育鄉(xiāng)村教育帶頭人。加強鄉(xiāng)村校（園）長隊伍建設(shè)，在“國培計劃”“省培計劃”等各級培訓中專門設(shè)立研修項目，全面提升鄉(xiāng)村校（園）長隊伍整體素質(zhì)。實施名師名校長培養(yǎng)工程，在遴選時向鄉(xiāng)村學校傾斜，搭建階梯式成長平臺，確保持續(xù)性培養(yǎng)。鼓勵各地在鄉(xiāng)村中小學遴選優(yōu)秀教師校（園）長，支持他們立足鄉(xiāng)村、大膽探索，努力成為教育家型鄉(xiāng)村教師、校（園）長。全面實施中西部鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃，鼓勵各地完善首席教師保障措施。重視鄉(xiāng)村學校班主任隊伍建設(shè)，加大推選表彰優(yōu)秀班主任力度。積極探索“多校聯(lián)聘”“一校長多校區(qū)”“鄉(xiāng)村校長聯(lián)盟”等機制，深入推進校長職級制改革，建立鄉(xiāng)村校（園）長后備人才制度，加快鄉(xiāng)村校（園）長職業(yè)成長。

　　16.拓展多元發(fā)展空間。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村人才的重要來源，要加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興人才的力度。實施好“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，擴大培養(yǎng)院校范圍，讓更多符合條件的鄉(xiāng)村教師有學習深造的機會。實施教育系統(tǒng)“鵲橋工程”，對兩地分居的鄉(xiāng)村教師，由人力資源社會保障、教育部門聯(lián)合實施，通過在省域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)商對調(diào)等交流方式，解決兩地分居問題。

七、提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師享有應有的社會聲望

　　17.提高社會地位。開展多種形式的鄉(xiāng)村教師服務(wù)慰問活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、村委會和鄉(xiāng)村學校等參加的聯(lián)席會議制度，重點研究和解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困難和問題。研究涉及中小學重大事項時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見。為更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興提供多種渠道。

　　18.提高生活待遇。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，確保平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資政策，在核定績效工資時，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學校給予適當傾斜；支持各地因地制宜調(diào)整績效工資結(jié)構(gòu)，合理確定獎勵性績效工資占比；加大課時量和教學實績在考核評價和績效工資分配中的權(quán)重，績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，鼓勵各地采取多種形式對符合條件的鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)購買住房給予一定優(yōu)惠。同時，通過改建、配建和新建等渠道建設(shè)好鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。各地按照有關(guān)規(guī)定使符合條件的鄉(xiāng)村教師享受醫(yī)療救助等政策。保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，定期對鄉(xiāng)村教師進行身體健康檢查，以學區(qū)為單位建立心理輔導中心。

　　19.完善榮譽制度。國家繼續(xù)對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，各地結(jié)合實際給予獎勵。在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜。鼓勵各地加大育人先進事跡和教學典型經(jīng)驗的宣傳推介力度，組織開展集體外出學習交流。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵、培訓機會和榮譽表彰。

八、關(guān)心青年教師工作生活，優(yōu)化在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的制度和人文環(huán)境

　　20.促進專業(yè)成長。優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，實施多種形式的鄉(xiāng)村青年教師成長項目，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。健全傳幫帶機制，充分發(fā)揮名師、名校長、骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過結(jié)對子、組建學科小組、納入工作室等方式，主動為青年教師當導師、作榜樣，幫助青年教師提高專業(yè)發(fā)展能力。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，提供更多學習機會。

　　21.豐富精神文化生活。在保障教育教學的情況下，組織青年教師參加鄉(xiāng)村各種文化活動，主動融入當?shù)匕傩丈睢ｊP(guān)心鄉(xiāng)村青年教師婚戀問題，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，幫助他們幸福成家、美滿生活。

　　九、強化組織領(lǐng)導，確保各項政策措施落到實處

　　22.明確責任主體。地方黨委和政府是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的責任主體。實行一把手負責制，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效列入地方黨委教育工作領(lǐng)導小組議事日程和地方政府工作考核指標體系，把解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題作為縣、鄉(xiāng)黨委和政府為民辦實事的重點考量內(nèi)容。加強統(tǒng)籌力度，建立教育部門牽頭，編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同機制，形成工作合力。各地要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入對地方政府履行教育職責評價內(nèi)容，對落實不到位的嚴肅問責。

　　23.加強經(jīng)費保障。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的投入機制。中央財政繼續(xù)對中西部地區(qū)予以重點支持，地方要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，強化縣級政府管理主體責任，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。嚴格經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。

　　教育部 中央組織部 中央編辦

　　國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部

　　2020年7月31日