英國歐盟明日“面談離婚” 這些變數或讓它“離不成”

­　　在英國“脫歐”公投舉行近一年之后，來自英國和歐盟的談判代表終于將在19日坐到談判桌前，面對面商議“脫歐”事宜。

­　　這場談判被不少媒體形容為“世紀談判”，足見其重要性和復雜性。那么，“脫歐”談判究竟如何進行、談些什么，又難在何處?談判受到哪些因素左右，最終會如何收場?

­　　英國和歐盟“離婚”，攏共分幾步?

­　　準備

­　　所謂“不打無準備之仗”，自從英國確定“脫歐”后，無論是英國還是歐盟，都在為這場不可避免的談判做各種準備，爭取主動，把握節奏。

­　　一是各自任命談判代表和組建談判團隊。英國任命了“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯，歐盟則推出首席談判代表、法國人米歇爾·巴尼耶。

­　　英國“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯(新華社/路透)

­　　歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶(新華社/路透)

­　　二是各自表明談判原則和立場，劃定底線。英國首相特雷莎·梅確定了“硬脫歐”方案，要與歐盟分個干凈、重新開始，而歐盟則強調權利和義務的平衡。

­　　三是各自發動輿論攻勢和擺出自信姿態。在梅表達“沒有協議總好過達成一個壞協議”的同時，歐盟也展現出團結一致和決心改革的一面。

­　　談啥

­　　真正坐到談判桌前，英國和歐盟主要談兩方面的內容。

­　　一方面是現在如何分家。自1973年入盟以來，英國與歐盟之間的關系通過大量的法律或協定確定下來，想要解除只能一項項談。

­　　另一方面是今后如何相處。英國雖然可以脫離歐盟，但離不開歐洲，歐盟也需要英國。因此，雙方還需要確立一個新的關系框架，尤其是在經貿領域。

­　　咋談

­　　具體到談判步驟，歐盟希望分兩個階段進行，也就是先算舊賬，再談未來。

­　　第一階段重點是公民權利、英國的“脫歐”賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。只有這個階段談判取得進展后，才能商討歐盟和英國未來關系。根據歐盟方面的消息，如果第一階段進展順利，歐盟將在今年12月份授權進行第二階段談判。

­　　2017年5月12日，一名愛爾蘭警察手持檢查站標志牌，行走在愛爾蘭和英國的邊界附近。(新華社/路透)

­　　時限

­　　談判是否會按照歐盟設定的節奏進行，尚不確定。但根據歐盟相關法律，留給雙方的談判時間并不充裕，最終期限在2019年3月，也就是梅向歐盟遞交“分手信”的兩年之后。

­　　但考慮到協議還需要雙方相關機構的批準，雙方要在2018年10月前完成全部談判。這在很多人看來，是一項“不可能完成的任務”。

­　　過渡

­　　按照梅的談判計劃，英國和歐盟會達成一個“過渡性協議”，讓英國逐步脫離歐盟，但過渡期不會超過3年。這意味著如果談判順利，英國最晚在2022年徹底離開歐盟，雙方關系進入一種新的模式。

­　　“離婚費”外，這些變數會“干擾”談判

­　　談判初期，英國和歐盟雙方重會相互交流，摸清對方在一些關鍵問題上的立場和底線，尋找可以妥協的空間。對于雙方而言，整個談判既是一場技術和法律層面的唇舌之戰，更是一場政治和外交上的激烈角力。

­　　比如在英國“脫歐”賬單數額問題上，雖然歐盟方面認為應該高達600億歐元，但并非沒有討價還價的余地，關鍵還在于雙方能夠達成什么樣的政治交易。

­　　正式談判就要展開，最終結果難以預料：雙方會達成什么樣的協議，還是根本達不成協議?？偟膩碚f，這場曠日持久、牽扯多方的談判面臨著三大變數，甚至可能出現出人意料的結局。

­　　第一大變數是英國國內政局和民意。由于在6月8日議會下院選舉上的政治“豪賭”失敗，梅的“硬脫歐”主張受到來自保守黨內外的質疑和挑戰。梅已經宣布，保守黨將與北愛爾蘭的民主統一黨組建聯合政府。

­　　但梅究竟能在保守黨黨魁的位子上堅持多久?“脫歐”談判期間，英國會不會再次大選?這些問題都無法確定。

­　　2016年7月13日，在英國倫敦，英國新首相特雷莎·梅在唐寧街10號首相府前發表講話。(新華社/歐新中文)

­　　德國《明鏡》周刊日前在一篇評論中指出，幾乎可以確定，今后數年英國會出現“一個有興趣重新加入歐盟的政府”。投資家喬治·索羅斯也認為，英國“脫歐”是一個至少要持續5年時間的漫長過程，其間英國會進行新的大選，下一個議會“可能會贊同重回”變革后的歐盟。

­　　目前，很難確定劇情反轉的可能性有多大，但英國國內民意似乎已經發生變化。皮尤研究中心6月15日公布的民調顯示，在英國，54%的受訪者對歐盟持正面態度，比一年前增加了10個百分點。

­　　第二大變數是歐盟談判和妥協意愿。英國公投“脫歐”之后，歐盟內部出現一種聲音，那就是要借機“懲罰”英國，起碼不能讓英國退盟后反而獲得更好待遇，以免其他國家效仿。

­　　更有一些國家希望“接盤”英國在歐盟的優勢地位和資源。比如德國法蘭克福正在積極謀劃，希望借英國“脫歐”的時機，取代倫敦金融城的地位。

­　　2016年11月12日，在英國倫敦，第689任倫敦金融城市長安德魯·帕姆利在就職巡游活動中向人群招手。新華社發(蒂姆·愛爾蘭攝)

­　　由于歐盟兩大機構歐洲銀行業管理局、歐洲藥品管理局總部設在倫敦，一些歐洲大陸國家也有意成為這兩家機構的新總部所在地。此外，歐盟官員日前還公布了在英國“脫歐”后遷走大型結算機構的計劃，想要撬走倫敦歐元結算業務。

­　　因此，“脫歐”談判中，目前略占上風的歐盟能在多大程度上展示妥協意愿，成為關鍵問題之一。

­　　第三大變數是歐盟未來改革方略。歸根到底，英國決定“脫歐”，在于不看好繼續留在歐盟內的發展前景。當前，歐盟已提出多種改革方案，期望緩解自身面臨的“生存危機”。因此，未來幾年，歐盟能否在改革上取得成效，能否更具吸引力和競爭力，也會影響到“脫歐”談判的結果。