貴州推進(jìn)專項整治 嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利

向利用特殊資源以權(quán)謀私者亮劍

　　自去年下半年以來，貴州全面打響一場領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治攻堅戰(zhàn)。

　　一年來整治效果如何？近日，記者前往貴州，一探究竟。

刮骨療傷

　　全省共取消514家經(jīng)銷商通過違規(guī)違紀(jì)違法審批取得的茅臺酒經(jīng)營權(quán)

　　茅臺酒產(chǎn)自遵義仁懷茅臺鎮(zhèn)，是貴州最具地域特色的特產(chǎn)和資源，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但值得注意的是，不少地方一度公款吃喝盛行喝茅臺，別有用心者送禮熱衷送茅臺，一些茅臺專賣店在權(quán)力染指之下成了個別人謀取暴利的渠道，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。整治用茅臺酒謀取私利，已成為落實中央八項規(guī)定精神需要大力解決的一個問題。

　　圖為貴州省委召開全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治警示教育會議會場。王新民 攝

　　2018年3月31日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對貴州省委原常委、原副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。經(jīng)查，王曉光嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)公款喝茅臺；本人或和家人通過大肆收受、變賣茅臺酒，利用職權(quán)低價購買、高價倒賣茅臺酒，獲取茅臺酒專營資格、開設(shè)茅臺酒專賣店等方式，大發(fā)“酒財”。隨著王曉光被查處，因領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)而衍生出來的“茅臺酒亂象”，逐漸浮出水面。

　　已被查處的甘肅省委原書記、曾任貴州省委副書記的王三運(yùn)，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華等，都有靠酒吃酒、以酒謀利問題。

　　一段時間以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著“地方特產(chǎn)”的幌子，利用管轄范圍內(nèi)的名貴特產(chǎn)和特殊資源謀取私利，實質(zhì)是以權(quán)力介入其中，將“地方特產(chǎn)”作為媒介和資本，大搞利益輸送。

　　長期以來，茅臺集團(tuán)在特許經(jīng)營之外，還存在一些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批就能購買的“后門酒”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部或親屬拿批條、配額來賣“飛單”，以低于市場的價格倒賣給“酒串串”，快速變現(xiàn)、一本萬利。

　　去年7月，中央第四巡視組向貴州省委反饋巡視情況時，一針見血地指出了用茅臺酒謀取私利等問題。貴州在中央巡視組反饋問題整改工作基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治。

　　“茅臺集團(tuán)好好的，每年都在盈利，搞專項整治會搞垮茅臺，會影響茅臺股價穩(wěn)定，甚至還會阻礙全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”“‘刀刃向內(nèi)’破壞了‘一團(tuán)和氣’的氛圍，影響員工工作激情，自曝家丑，會影響茅臺酒和貴州形象。”……在開展整治之初，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識誤區(qū)。

　　面對雜音，貴州省委組織召開“全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治警示教育會議”，統(tǒng)一思想、堅定立場。該省組建由省委書記擔(dān)任組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各市(州)黨委、省國資委、茅臺集團(tuán)等重點(diǎn)地區(qū)、單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。省委主要負(fù)責(zé)同志多次深入茅臺集團(tuán)開展專題調(diào)研，制定出臺專項整治工作方案，確定專項清查、深化茅臺酒營銷體制改革等7項重點(diǎn)工作。

　　按照懲前毖后、治病救人的原則，貴州全面深入組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展自查清理，組織黨員干部向所在黨組織如實報告違規(guī)插手、參與茅臺酒經(jīng)營活動等行為。

　　“我非常后悔，組織給了機(jī)會，給了政策，一而再地挽救自己，自己卻沒有珍惜。”茅臺集團(tuán)職工醫(yī)院職工張某某在茅臺集團(tuán)內(nèi)部開展的第二輪自查清理中，如實向組織坦白了自己違規(guī)插手、參與茅臺酒經(jīng)營活動，在第一輪自查清理中未如實申報的問題。向組織坦白交代后，張某某如釋重負(fù)，表示卸下了心理包袱，一定干好本職工作，重塑“茅臺人”形象。

　　在全省集中開展的兩輪自查清理中，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)管理人員共有392人填報有或曾經(jīng)有插手、參與茅臺酒經(jīng)營等情況。茅臺集團(tuán)在集團(tuán)公司及所屬控股子公司全體員工、離退休人員中連續(xù)開展4輪自查清理，其中275名管理人員及員工填報個人參與或曾經(jīng)參與茅臺酒經(jīng)營活動。茅臺酒廠所在地仁懷市在開展自查清理中，124名黨員干部主動申報本人或親屬參與茅臺酒經(jīng)營。

　　“通過分類處置，敦促有問題的同志珍惜機(jī)會，相信組織、依靠組織，最大程度保護(hù)好整片‘森林’健康。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在整治中，貴州堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，對向組織如實報告并主動糾正存在問題的干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處理；同時，通過大數(shù)據(jù)比對技術(shù)，從嚴(yán)抽查核實，對核查發(fā)現(xiàn)申報不實的嚴(yán)肅處理。遵義市綏陽縣公安局原局長陳洪勛、黔東南州榕江縣委原督查專員潘春泉因心存僥幸、不如實申報，分別受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　專項整治期間，全省共取消514家經(jīng)銷商通過違規(guī)違紀(jì)違法審批取得的經(jīng)營權(quán)。對申報不實的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，立案審查調(diào)查11人、組織處理47人。

嚴(yán)懲腐敗

　　專項整治查處的一系列案件中，以袁仁國案表現(xiàn)最為典型

　　2018年10月，經(jīng)中共貴州省委批準(zhǔn)，貴州省紀(jì)委監(jiān)委對茅臺集團(tuán)公司黨委原副書記、董事長袁仁國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行審查調(diào)查。2019年5月，袁仁國受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。6月27日，貴陽市人民檢察院對袁仁國涉嫌受賄案，向貴陽市中級人民法院提起公訴。

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專項整治查處的一系列案件中，以袁仁國案表現(xiàn)最為典型、問題最為突出、影響最為惡劣。

　　袁仁國在擔(dān)任茅臺集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)期間，奉行“我的地盤就應(yīng)該我說了算”，把茅臺酒各項審批權(quán)牢牢抓在手中，使其成為自家的搖錢樹，批專賣店收錢、批經(jīng)銷商收錢、拆分經(jīng)營權(quán)收錢、批條賣酒收錢……辦公室、家中、醫(yī)院、賓館、餐廳、停車場等，都是其權(quán)錢交易的場所。

　　除自己收錢外，袁仁國還放任家人、親戚及身邊人利用其職權(quán)和職務(wù)影響謀利，其妻子、兒女、堂弟、遠(yuǎn)房侄子等，甚至家中保姆、司機(jī)，都在袁仁國的幫助下以酒謀私獲得巨額利益。

　　大搞政治攀附、拉攏腐蝕干部，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，是袁仁國嚴(yán)重違紀(jì)違法問題及其惡劣影響的主要表現(xiàn)之一。

　　2006年以來，茅臺集團(tuán)在產(chǎn)品營銷中采取特許經(jīng)營模式。只要得到茅臺酒專賣店、經(jīng)銷商資格或批條，不用經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)手就能獲取巨額財富。

　　袁仁國長期將茅臺酒經(jīng)營權(quán)作為攀附權(quán)貴、搞政治投機(jī)的工具，通過利益輸送找“后臺”、尋“靠山”，為王三運(yùn)、王曉光等領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)獲得茅臺酒經(jīng)營權(quán)提供幫助，并長期主動關(guān)照他們的經(jīng)營。為了得到王曉光的庇護(hù)，袁仁國為王曉光及其親屬批了4家茅臺酒專賣店，并經(jīng)常主動為其增加銷售指標(biāo)。袁仁國打算幫助弟弟調(diào)入藥監(jiān)系統(tǒng)工作，就給原省食品藥品監(jiān)督管理局局長董穗生辦理了茅臺酒專賣店。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與袁仁國有關(guān)的“關(guān)系店”信息高達(dá)數(shù)百條，既涉及中管干部、省管干部，也涉及不少縣處級、鄉(xiāng)科級干部。茅臺酒廠所在地的仁懷市，參與茅臺酒經(jīng)營的124名干部中，不少人利用親戚、裙帶關(guān)系，通過袁仁國或其妻獲取經(jīng)營權(quán)。

　　巨大的利潤空間，也讓一些黨員干部不安心工作，沉迷于“賣酒經(jīng)商”，甚至辭職“炒酒”。仁懷市人民檢察院原檢察長劉某某利用職權(quán)幫助袁仁國親屬逃避處罰，獲得茅臺酒經(jīng)營權(quán)后，就辭去檢察長職務(wù)，當(dāng)起“酒販子”。

　　“我悔不該忘記了初心，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨變成了想方設(shè)法為人民幣服務(wù)，用手中的權(quán)力為自己謀取利益，為自己撈取政治資源。”因倒賣批條獲利10萬元的六盤水市鐘山區(qū)原副區(qū)長郭銳，在其懺悔書中剖析道。

　　同樣感到悔不當(dāng)初的還有仁懷市茅臺鎮(zhèn)楊柳灣社區(qū)黨支部書記范某某，其利用在茅臺酒廠征地拆遷中協(xié)助開展信訪維穩(wěn)等工作時認(rèn)識酒廠相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的便利，找酒廠領(lǐng)導(dǎo)得到批條，購得茅臺酒30件用于謀利，最終受到嚴(yán)肅處理。

　　上梁不正下梁歪。袁仁國帶頭破壞黨紀(jì)國法，造成茅臺集團(tuán)班子成員思想混亂、各謀私利，在其任內(nèi)，房興國、譚定華等多名高管先后被查處。其被查處后，茅臺集團(tuán)原副總經(jīng)理高守洪及電商公司原董事長聶永等先后被查處。

　　許多一線職工也以跟袁仁國沾親帶故為榮，以能夠打招呼、批條子為榮，無心生產(chǎn)經(jīng)營。在茅臺酒廠生產(chǎn)車間，釀酒工人們要頂著高達(dá)40攝氏度的高溫，汗流浹背地工作。看到這種現(xiàn)象，一些員工心里很不平衡，覺得“自己工作一輩子，不如別人炒一單”，“干得好不如關(guān)系好”。

　　在茅臺酒廠包裝車間門外的廣場上，知情人告訴記者，過去，這里車水馬龍、人頭攢動，不少人舉著找關(guān)系拿來的批條，“現(xiàn)場倒賣，一本萬利”。

　　“在權(quán)力染指下，茅臺酒違規(guī)銷售成為利益輸送、權(quán)力尋租的交易場，嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　面對錯綜復(fù)雜的利益鏈條和頑瘴痼疾，貴州省委態(tài)度明確，立場堅定，要求嚴(yán)查腐敗問題，堅決拔掉毒瘤，深入推進(jìn)專項整治，重塑良好政治生態(tài)。

　　貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送和專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)王曉光、袁仁國案暴露出的茅臺酒審批權(quán)集中的特點(diǎn)，深挖嚴(yán)查全省領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒審批權(quán)搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的行為，違規(guī)違紀(jì)違法參與茅臺酒經(jīng)營、倒賣批條，以及內(nèi)外勾結(jié)、“倒酒”謀利等問題。專項整治期間，全省共查處利用茅臺酒謀取私利問題167起、處理180人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分116人。

標(biāo)本兼治

　　正本清源，建章立制，茅臺集團(tuán)煥發(fā)新生機(jī)

　　2019年，茅臺集團(tuán)提出了沖刺千億的年度目標(biāo)，計劃全年完成營業(yè)收入1000億元，同比增長16%。上半年，集團(tuán)公司共完成白酒產(chǎn)量8.2萬噸，其中茅臺酒基酒產(chǎn)量3.4萬噸、醬香系列酒基酒產(chǎn)量1.1萬噸；全集團(tuán)實現(xiàn)營業(yè)收入463.3億元，同比增長19%。

　　可喜變化的背后，是貴州在專項整治中立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重從源頭上防范、從制度上規(guī)范，斬斷利用茅臺酒搞利益輸送、以權(quán)謀私的利益鏈條，不斷深化標(biāo)本兼治所激發(fā)的正能量。

　　針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題和茅臺酒營銷過程中易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貴州根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，研究制定《貴州省公務(wù)活動全面禁酒的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》等禁止性規(guī)定，嚴(yán)禁全省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手參與茅臺酒經(jīng)營、違規(guī)審批茅臺酒經(jīng)營權(quán)、違規(guī)收送使用茅臺酒等行為。在茅臺集團(tuán)建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手茅臺酒經(jīng)營活動打招呼登記備案制度，實行“凡過問必登記”“凡打招呼必登記”，從體制機(jī)制上杜絕“特權(quán)店”“后門酒”。在此基礎(chǔ)上，貴州還研究制定《貴州省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利行為紀(jì)律處分規(guī)定》，列出“負(fù)面清單”，細(xì)化行為性質(zhì)，明確處分檔次。

　　同時，積極推進(jìn)茅臺集團(tuán)內(nèi)部改革，重塑茅臺現(xiàn)代企業(yè)管理體系，從源頭上鏟除不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的土壤。省委派出專題調(diào)研組深入茅臺集團(tuán)調(diào)研，省委書記主持會議聽取匯報，指導(dǎo)和幫助茅臺集團(tuán)制定《理順和規(guī)范茅臺酒流通體制方案》，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理、透明高效的營銷體系，通過抓整改促發(fā)展，實現(xiàn)茅臺生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進(jìn)。

　　亡羊補(bǔ)牢，為時不晚。在整治活動中，茅臺集團(tuán)打上制度的補(bǔ)丁，扎好籬笆的缺口，全面停止審批新增茅臺酒專賣店、特約經(jīng)銷商、總經(jīng)銷商和批條零售，規(guī)范各項審批決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行茅臺酒經(jīng)銷權(quán)審批方面“三重一大”集體決策制度，杜絕出現(xiàn)“一支筆”“一個章”的審批現(xiàn)象。

　　按照“聚焦主業(yè)、做精做強(qiáng)”的要求，集團(tuán)黨委通過“定位、定向、瘦身、規(guī)范、改革”系列舉措，從流通體系的體制機(jī)制這個根本上進(jìn)行整治，著力開展清理56家“僵尸”企業(yè)，加快推進(jìn)茅臺酒營銷體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立定期專項檢查常態(tài)化機(jī)制、健全經(jīng)銷商檔案管理、調(diào)整干部隊伍等，堵住漏洞，扎住茅臺失血的傷口，實現(xiàn)“防腐、控價、增效”目標(biāo)。

　　“整治前，‘明規(guī)則’形同虛設(shè)，‘潛規(guī)則’大行其道。”茅臺集團(tuán)公司黨委巡察辦副主任助理丁娜告訴記者，“通過整治，茅臺集團(tuán)風(fēng)更正、心更齊、勁更足，煥發(fā)出了新的生機(jī)活力。”

　　記者了解到，2018年，茅臺集團(tuán)提拔干部272人，干部輪崗交流91人，讓基層干部“上得來”，讓機(jī)關(guān)干部“下得去”。“這在以往想都不敢想，現(xiàn)在感覺人生有了希望和盼頭。”前不久剛剛被提拔的制酒12車間見習(xí)助理方圓告訴記者。

　　去年11月履新的銷售公司黨委書記、董事長王曉維說，專項整治斬斷了搞特權(quán)、以酒謀利的利益鏈條，通過制定禁令明確行為禁區(qū)、深化茅臺酒營銷體制改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全管權(quán)管事管人長效機(jī)制，有效壓縮了相關(guān)特權(quán)行為的生存空間，經(jīng)營秩序更加規(guī)范。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題，是我省政治生態(tài)的嚴(yán)重‘污染源’，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一大難點(diǎn)。”貴州省委書記孫志剛表示，通過專項整治，震懾效應(yīng)更加充分彰顯，監(jiān)督制約更加有力有效，茅臺集團(tuán)發(fā)展更加健康平穩(wěn)，貴州的政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果。(本報記者 王新民 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵)