張其佐：建設自貿區要避免“穿新鞋走老路”

　　2013年，上海自由貿易試驗區的掛牌被視作全面深化改革的標志性事件。一時之間，全國各地興起了申報自貿區試點的熱潮，據媒體報道，目前已有近30個省市正在積極申報試點。就此現象，經濟學家、全球化合作論壇副秘書長張其佐在接受本網記者專訪時表示，通過仔細研讀已披露的方案，不少地方的申報更多的還是為了“爭拼政策優惠”，顯然，這種思路是違背“通過制度創新釋放改革開放紅利”政策初衷的。

建設自貿區的根本目的和核心任務是制度創新

　　記者：上海自貿區是先行先試的改革試點，通過其運行半年多來的歷程，您認為自貿區建設的目的主要體現在什么方面？

　　張其佐：上海自貿區是貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革而設立的一個“窗口”，其實施先行先試側重在三個方面的創新：一是先行先試以服務貿易為主的擴大開放創新；二是先行先試為中美正在開展的雙邊投資保護協定談判提供有益的實證樣本而進行的投資規則創新；三是以國際通行成熟的自由貿易園區經貿制度接軌的管理制度創新。

　　通過以上三個方面的創新，意在構建一個改革開放型經濟新體制，形成可復制、可推廣的制度和經驗，成為我國全面深化改革開放的引領區。因此，上海自貿區的一個重大探索和使命就是“制度闖關”，按照黨中央全面深化改革作出的戰略部署，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業，企業投資都不需要審批。

　　從已出臺的配套政策中可以看到，上海自貿區探索與試驗區相配套的稅收政策要在符合稅制改革方向和國際慣例的前提下進行。顯然稅收優惠政策并不突出，不是搞“稅收洼地”，而主要靠“國民待遇”、“負面清單制度”、“工商一口辦理”、“過程監管”等符合國際化的舉措，幾乎都是側重于轉變政府職能和管理服務體制機制的創新。

　　由此可見，自貿區根本目的不是搞“政策特區”或“稅收洼地”，更不是“借機圈地搞開發”，而是要推進政府職能轉變，探索創新經濟管理模式，從而為我國全面深化改革開放探索新途徑，積累新經驗，并復制與推廣到全國各地。如果政策洼地過多過濫，無疑會阻礙各類市場要素高效流動，阻礙市場配置資源的基礎性作用。就好比在高速公路行駛，如果有洼地，就容易出事故。

建設自貿區不能不顧條件一哄而上

　　記者：當前各地申報自貿區建設試點的積極性比較高，您認為自貿區試點應該具備怎樣的條件？

　　張其佐：三中全會《決定》指出“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”。

　　“這說明建設自貿區肯定不是上海只此一家，還會有新的試點，但肯定也不會是到處布點、遍地開花。”張其佐認為，其關鍵是要“具備條件”。應該可以理解為：一是要把可復制、可推廣作為根本條件；二是要有較好的基礎;三是要有較為成熟的監管制度和管理經驗;四是有較好的區位優勢。

　　制度創新是典型的深水區改革，是難啃的骨頭，那么建設自貿區所面臨的改革就是最難啃的骨頭。比如探索與離岸金融服務相適應的金融創新、探索為中美正在開展的雙邊投資保護協定談判提供樣本而進行的投資規則創新，是為了在國際上新一輪貿易投資規則體系重塑的背景下，通過國內改革和構建新型大國貿易和投資關系，釋放改革紅利，培育中國國際競爭新優勢。

　　像上海自貿區這樣的改革都是無先例可循，改革的風險都是前所未有的，即便在上海自貿區試驗其難度都非常大，并不是我國各地都能承擔得起的重任。所以，如果不具備條件一擁而上，容易造成試錯成本和風險過大過高，反而會貽誤改革。

建自貿區要服從和服務于全面深化改革的大局

　　記者：您認為應該如何理解建設自貿區的意義？

　　張其佐：建立自貿區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分。其目標不是局部試驗，而是為了中國長遠發展的重大國家戰略。因此，只有夯實服從和服務于全面深化改革的大局意識，堅持以開放促改革，以改革促轉型，才是自貿區改革試點的題中應有之義。由此才能跳出和破除“跑馬圈地拼優惠政策”、“穿新鞋走老路”、重復過去各種開發區建設等妨礙改革發展的那些陳舊思維定勢。

建設自貿區要在探索中不斷突破條條框框

　　記者：請問您對自貿區建設試點有什么建議？

　　張其佐：改革只有進行時，沒有完成時。自貿區建設不是一個短期的刺激性政策，沒有先例可循，意味著一定要大膽探索，勇于嘗試，不斷突破條條框框，而不能是守著過去的舊有思維模式下，等待明確的指示行事。要以加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，對那些必須取得突破但一時還難以取得成果的領域，鼓勵先行先試，立足于國家、民族的根本利益和長遠利益不斷探索、不斷完善。（邱小敏）