蘭州自來水苯超標(biāo)污染事件：歷經(jīng)近10個月正式立案

　　昨天是第23屆世界水日。2014年“蘭州水污染事件”的五位訴訟當(dāng)事人卻仍然在焦慮中。他們提了近10個月的侵權(quán)訴訟終于正式立案，如今處于向法院提交證據(jù)階段，他們期盼著法院的公正判決。

　　事實上，蘭州水污染事件不是孤例。近年來，中國水污染事件多發(fā)。為防止水污染，很多民間組織和個人一直在努力。世界水日當(dāng)天，為呼吁社會更多關(guān)注水安全，多家民間組織舉辦活動，倡議保護水資源。

　　專家認為，治理水污染比空氣污染更難，信息公開、公眾監(jiān)督、嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。

事件回顧

突如其來的水污染

　　今年3月9日，受“蘭州水污染事件”影響的蘭州市民正式委托北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心提供法律援助。

　　去年4月，蘭州發(fā)生“局部自來水苯超標(biāo)事件”，隨后幾位市民代表對自來水供給單位蘭州威立雅水務(wù)集團有限責(zé)任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對自來水苯污染事件造成的經(jīng)濟損失和精神損害進行賠償。直到今年2月17日，此案才在蘭州城關(guān)區(qū)法院正式立案。

　　從去年提起侵權(quán)訴訟，到法院正式立案，已經(jīng)過去了將近10個月。5位當(dāng)事人中，最年長的劉慶元已經(jīng)68歲。

　　訴訟代表徐子奇告訴記者，去年4月11日，她在朋友圈看到，蘭州市許多居民說，家中的自然水有一股濃烈的氣味。她開始擔(dān)驚受怕。幾天后，他們的自來水供給單位、蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務(wù)公司證實，在飲用水中檢測出苯。

　　4月10日，該集團檢測出廠水苯含量118微克/升，遠超出國家限值的10微克/升。4月11日，苯檢測值為200微克/升，屬于嚴重超標(biāo)。

　　劉慶元回憶，水污染問題曝光后，蘭州全城都在為水而“戰(zhàn)”。“那時著急沒辦法，買不到水的只能喝自來水”，劉慶元說。

維權(quán)近10月終立案

　　相關(guān)專家論證、調(diào)查組認定為供水安全責(zé)任事件。造成蘭州局部自來水苯超標(biāo)的直接原因是蘭州威立雅水務(wù)公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。

　　去年4月13日，徐子奇、劉慶元與其他三人達成共識，當(dāng)天起草起訴書，對自來水供給單位威立雅提起侵權(quán)訴訟，除了經(jīng)濟和精神損失，要求公開2014年1月以來各主要采樣點的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二天一早便前往法院，一群人維權(quán)之路就此展開。

　　沒想到，立案如此艱難，法院立案庭拒收。“理由是，環(huán)境污染、侵犯眾多消費者權(quán)益的案件，要由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)和組織起訴，公民個人起訴無訴訟主體資格”，劉慶元說。此后幾個月，他們一直為立案奔走。

　　直到今年2月，他們收到最高人民法院的專遞，一周后在蘭州城關(guān)區(qū)法院申請立案成功。

　　代理律師王振宇告訴京華時報記者，如今案件申請了延期舉證。徐子奇期望，“希望通過此案引起相關(guān)部門和公眾對飲水安全的重視”，她也期盼法院的依法、公正判決。

　　蘭州環(huán)保局自本月12日起對蘭州石化周邊地下水及土壤修復(fù)項目進行環(huán)評公示。環(huán)評報告顯示，該修復(fù)項目由供水管溝隔離工程等三大部分組成，項目總投資為1.09億元。

專家看法

重點污染源實時公開

　　蘭州水污染事件，只是水污染的一個個例。近年水污染頻發(fā)，為什么防治如此之難？

　　今年3月7日，十二屆全國人大三次會議新聞中心記者會上，新上任的環(huán)保部長陳吉寧就“全面加強環(huán)境保護”回答了中外記者的提問，內(nèi)容涵蓋水污染等焦點話題。而每一個問題，都離不開一個關(guān)鍵詞——信息公開。陳吉寧稱，要及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。

　　全國政協(xié)委員、阿拉善SEE副會長萬捷自2013年兩會以來，已連續(xù)3年關(guān)注“重點污染源信息實時公開”的進展情況和問題。2013年3月28日，他們提出“污染源信息全面公開”倡議，自然之友等26家環(huán)保機構(gòu)共同簽署，第一條就提到實時發(fā)布重點污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　令他們高興的是，2013年提案之后相關(guān)政策破冰，政府的行動速度較快。2014年1月1日起即試行《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》。2013年底，山東、浙江、內(nèi)蒙古等一些省份先行開啟平臺，公開污染信息。2014年他們的建議就更加完善了，叫“盡快落實”，今年兩會提案主題是“優(yōu)化重點污染源信息實時公開”。

　　萬捷說，一個星期以前他去了順義區(qū)楊林出口的一個污水處理廠，已經(jīng)配備了探頭，實時公開流量表、Ph值，電腦數(shù)據(jù)，兩個小時向北京市環(huán)保局傳一次，而且國家要月審，并貼合格證。“我們應(yīng)該推動這個制度，讓它更完善更好。”

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)對此評價稱，“公開是最好的防污劑”。但他也提到，水污染等信息公開方面存在眾多問題。

　　“比如，大家現(xiàn)在打開APP依然可以看到省份數(shù)據(jù)多少不一，還有部分重點地區(qū)未按照要求實現(xiàn)實時公開。有些省份自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，有的嚴重滯后，公眾無法及時的獲知。另外大多地區(qū)僅實現(xiàn)國控重點污染源實時公開，尚未拓展重點污染源覆蓋面至省控、市控等企業(yè)”，王燦發(fā)說。

信息公開乏力“根”在立法

　　王燦發(fā)覺得，雖然出臺了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，但“提的有點兒軟，沒說到根上，這個根就在立法”。他說，“現(xiàn)在污染源信息實時公開僅僅是環(huán)保部的一個規(guī)范性文件，連規(guī)章都不是，如果各地方不聽環(huán)保部，一點辦法都沒有。雖然目前規(guī)定了如果企業(yè)拒不公開污染源信息，環(huán)保部門可以采取七項措施，但這些手段不夠有力。”

　　王燦發(fā)建議，對長期嚴重違法排污的企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或者國家環(huán)保部門要去嚴格執(zhí)法。

　　而“執(zhí)法不嚴”，似乎是許多專家對目前治理水污染困境的一致概括。

　　馬軍說，治理水污染應(yīng)該在法治的基礎(chǔ)上進行，執(zhí)法不嚴的問題一直在困擾我們的環(huán)境治理，背后不僅是執(zhí)法能力不足問題，很多時候背后有很多干預(yù)和掣肘。他介紹，克服執(zhí)法不嚴，沖突地方保護，西方大都通過司法突破，公眾可把環(huán)保部門、污染企業(yè)等告上法庭。但在中國，環(huán)境訴訟較困難。這種情況下實時公開能夠大大提高地方官員干預(yù)執(zhí)法的成本，支持環(huán)保部門，推動區(qū)域協(xié)調(diào)治理。

　　“環(huán)保部長上任之初，第一條就提嚴格執(zhí)法，這是核心問題。只有信息公開才會有公眾強有力的參與、社會監(jiān)督，才能協(xié)助環(huán)保部門克服地方阻力，嚴格執(zhí)法，形成強有力的作用”，馬軍總結(jié)道，“通過政府和公眾努力，不是向企業(yè)宣戰(zhàn)，而是向污染宣戰(zhàn)，共同去克服這個問題。”