生態(tài)環(huán)境法典明起實(shí)施 最高法發(fā)布六件海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例

　　《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》將于今年8月15日起實(shí)施。在生態(tài)環(huán)境法典即將施行之際，最高人民法院今天發(fā)布六件海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例，集中展示海事審判在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的獨(dú)特作用與專業(yè)擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮典型案例以案釋法、以案普法的示范引導(dǎo)作用，加大生態(tài)環(huán)境法典學(xué)習(xí)宣傳力度，促進(jìn)和深化生態(tài)環(huán)境法典的全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施。

　　本次發(fā)布的案例涵蓋船舶污染、陸源污染、海洋自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)管控、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)珍稀水生生物保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟等重點(diǎn)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理

　　海洋生態(tài)環(huán)境具有高度的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性。針對(duì)海事審判實(shí)踐中常見(jiàn)的跨介質(zhì)、跨區(qū)域的復(fù)雜生態(tài)損害，人民法院實(shí)行因果關(guān)系一體化認(rèn)定、侵權(quán)責(zé)任一體化承擔(dān)以及全域同步修復(fù)，切實(shí)將“陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的原則要求轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐。案例一是國(guó)內(nèi)首例船舶污染海洋和大氣復(fù)合型生態(tài)環(huán)境損害賠償案，廈門海事法院針對(duì)“天某1”輪碼頭作業(yè)時(shí)泄漏碳九（注：含9個(gè)碳原子的芳烴混合物）引發(fā)的“海洋+大氣”多重污染，首次在司法裁判中確認(rèn)大氣環(huán)境損害、海洋環(huán)境容耗損失及海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)期內(nèi)的服務(wù)功能損失均屬于損失賠償范圍，實(shí)現(xiàn)保護(hù)范圍全覆蓋。案例三系近岸儲(chǔ)油罐泄漏引發(fā)污染物入海生態(tài)損害，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門提起公益訴訟，大連海事法院依法判令對(duì)陸源污染物經(jīng)地表徑流入海造成的“土壤—灘涂—近海”多層級(jí)損害實(shí)行全域同步修復(fù)，落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)”原則，做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)修復(fù)”，形成從陸域到海洋“污染源頭管控、損害全面賠償、修復(fù)及時(shí)跟進(jìn)”的全鏈條司法治理模式。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線、剛性約束

　　針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，將“預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先”原則轉(zhuǎn)化為阻斷生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的剛性約束，從源頭遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在案例二海龜自然保護(hù)區(qū)合同效力糾紛案中，廣州海事法院依法審查涉海開(kāi)發(fā)合同效力，認(rèn)定未履行環(huán)評(píng)及保護(hù)區(qū)審批手續(xù)的協(xié)議無(wú)效，這一裁判不僅清拆了長(zhǎng)期占用保護(hù)區(qū)灘涂的大型水泥構(gòu)筑物，更向社會(huì)傳遞生態(tài)保護(hù)紅線不可逾越的明確信號(hào)。紅珊瑚是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，寧波海事法院在案例六中依法對(duì)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法采捕紅珊瑚的犯罪行為行使管轄權(quán)，對(duì)19名被告人判處有期徒刑并處罰金，嚴(yán)厲打擊危害海洋生物多樣性犯罪，也體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)定維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源主權(quán)權(quán)利的司法立場(chǎng)。

　　推進(jìn)協(xié)同共治、多元治理

　　生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、多方監(jiān)督、司法保障的多元共治現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。人民法院積極融入這一治理體系，探索訴前磋商、司法確認(rèn)、替代性修復(fù)等低成本、高效率的解紛方式，推動(dòng)海洋生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在案例四海洋環(huán)境公益訴訟執(zhí)行案中，廣州海事法院面對(duì)被告無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的困境，探索府院共護(hù)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許具有河道疏浚資質(zhì)的企業(yè)以“異地修復(fù)”方式代償賠償責(zé)任。在案例五生態(tài)損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案中，南京海事法院依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)人達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議效力，并支持以“濱海鹽沼藍(lán)碳交易”替代傳統(tǒng)現(xiàn)金賠付，將海洋生態(tài)資源價(jià)值市場(chǎng)化，為生態(tài)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”的落地提供了生動(dòng)司法實(shí)踐樣本。

　　（總臺(tái)央視記者 冀成海）