最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件結案

最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件結案了！

　　“我代表最高人民檢察院宣布：‘萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案’結案！”去年12月24日，貴州省黔西南州，萬峰湖專案組組長、最高檢副檢察長張雪樵在聽證會上為“萬峰湖專案”畫下了句號。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

萬峰湖“病了”

　　湖水連三省，湖面映萬峰。萬峰湖地處廣西壯族自治區、云南省、貴州省三省(區)結合部，是“珠三角”經濟區的重要水源，水質狀況直接關系到沿岸幾十萬人民的生產生活和珠江流域的高質量發展。但長期以來，萬峰湖內網箱養魚無序發展，水體富營養化日趨嚴重，“一湖碧水”變成劣五類黑臭水體。2017年，中央第七環保督察組在貴州省督察時指出，“珠江流域萬峰湖庫區網箱面積7072畝，超過規劃養殖面積3.93倍”。享有“萬峰之湖、西南之最、山水畫卷”美譽的萬峰湖“病了”。

　　在此背景下，貴州省黔西南州部署開展了“清源、清網、清岸、清違”專項活動，轄區內的“半湖”水域環境得到了有效改善。但是由于萬峰湖處于跨三省(區)獨特的地理位置，水域分割管理，治理主體分散、步調不一，部分地區仍有大量漁民違法進行網箱養殖。此外，水面浮房、生活污水直排等問題也對萬峰湖生態環境造成了嚴重威脅。

最高檢“出手”

　　2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調研過程中發現了萬峰湖生態環境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動公益訴訟檢察立案程序，對萬峰湖流域跨省(區)生態環境受損問題立案調查。

　　據最高檢第八檢察廳廳長胡衛列介紹，“萬峰湖專案”的辦理經過了幾個重要的時間節點：2020年2月，在專案組的部署下，廣西、云南、貴州三地檢察機關主動向當地黨委政府匯報萬峰湖專案工作情況，得到了三省(區)三級黨委、政府和相關行政機關的高度重視和大力支持。

　　2020年4月，專案組對摸排的第一批30條案件線索進行研判，將其中符合條件的22條案件線索交三地檢察機關辦理。因為新冠病毒疫情對鮮魚市場的影響，針對違法養殖企業提出存量鮮魚難以銷售、不能在限期內拆除養殖網箱的實際困難，高檢院辦案組一方面堅持生態優先綠色發展的新理念，另一方面從最大限度為企業紓困出發建議在不投放餌料的前提下給予適當的寬展期。

　　2020年8月，專案組采取與相關行政機關共同巡湖、座談等形式開展辦案工作，督促有關部門積極履職。

　　2020年9月，最高檢副檢察長張雪樵親自帶隊赴廣西百色、貴州黔西南、云南曲靖等地現場辦案，與當地黨委政府及相關行政機關座談。在檢察機關的督促下，相關各方密切協作，依法履行職責，萬峰湖湖面非法養殖等可視污染類問題徹底解決，廣西、云南、貴州三省(區)共拆除非法養殖網箱539323平方米。隨后，專案組將辦案重點轉移到鞏固辦案成效、建立長效機制和整治萬峰湖干支流污染等深層次問題上來。

　　2020年11月，專案組在云南省曲靖市召開了辦案推進會，對加快辦案力度、提升辦案質量、做好全案總結等工作作出部署。

　　從最高檢決定對萬峰湖流域生態環境受損情況啟動公益訴訟立案程序到今天，歷經一年的時間，“萬峰湖專案”的辦理接近尾聲，原本“病”了的萬峰湖也逐漸“健康”起來。

公開聽證決定是否結案

　　對于“萬峰湖專案”來說，檢察機關有沒有完成辦案任務，萬峰湖流域的污染現象有沒有得到根本性的治理，沿岸的群眾是否滿意，這些都是決定檢察機關是否能夠順利結案的“必答題”。

　　最高檢決定請“考官”出場，通過公開聽證的方式，對辦理“萬峰湖專案”，推進整治非法網箱養殖污染等辦案工作成效進行檢驗，結案與否，讓人民群眾說了算。

　　這場聽證會，云集了“萬峰湖專案”的承辦檢察官，生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局、水利部珠江水利委員會、水利部水庫移民司、農業農村部漁業漁政管理局的代表，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區百色市、云南省曲靖市三地人民政府的領導，萬峰湖沿岸五縣人民政府領導和群眾等代表。不僅如此，最高檢還邀請了全國人大代表陸弟敏、楊曉雪、余必麗，生態環境專家羅雋、水產養殖專家朱瑜、水利水資源專家施鳳寧、生態環境執法專家陳松作為聽證員出席。

　　聽證會伊始，最高檢第八檢察廳廳長胡衛列向與會者詳細介紹了“萬峰湖專案”的辦理情況。隨后，貴州省黔西南州人民政府副州長、州公安局局長李淞，廣西壯族自治區百色市委常委、副市長周付生，云南省曲靖市人民政府副市長羅世雄分別就萬峰湖的整治情況、萬峰湖的現狀以及下一步的保護計劃等進行了介紹，他們均表示，當前萬峰湖上的非法網箱養殖都已經取締，萬峰湖的水質有了明顯改善。來自生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局、水利部珠江水利委員會、水利部水庫移民司、農業農村部漁業漁政管理局的部委代表也作了指導發言，他們充分肯定了最高檢的工作，并表示將持續關注和支持萬峰湖水域的保護和專項整治工作。

　　聽了有關部門的匯報，生態環境執法專家陳松首先就水質情況進行了發問：“有沒有專項整治以來水質情況的對比？”

　　“立案以來，我們的遙感檢測報告顯示，萬峰湖湖水的透明度、水質等數據持續上升、懸浮物濃度持續下降。目前，萬峰湖水質的監測顯示，水質均在三類以上，相關數據我們可以提供給各位聽證員。”最高檢第八檢察廳主辦檢察官劉家璞回應道。

　　“除了非法網箱以外，其他的網箱是否也都被取締了？”水產養殖專家朱瑜提問說。

　　“現在我們把所有的網箱都取締了，以前我們稱之為非法網箱養殖，不是說使用網箱養殖違法，而是養殖方法違反了法律，且造成了環境破壞。”李淞表示。

　　“我們咨詢了專業的部門，投放餌料是有相應標準的，但是之前漁民養殖的情況違背了這個標準，造成了環境污染，所以稱為非法養殖。”張雪樵補充道。

　　“因為養魚而造成的湖面漂浮物的問題是否解決了？”朱瑜追問道。

　　“通過人工打撈和以魚養水，水華(記者注：淡水水體中某些藍藻類過度生長所產生的現象)的問題也得到了解決。”貴州省興義市人大常委會副主任鐘世友回答道。

　　提問環節結束后，聽證員就聽證會的內容發表了意見，大家一致認為，檢察機關通過開展公益訴訟檢察工作督促行政機關依法履職，案件成效顯著，行政機關履職到位，“萬峰湖專案”辦案目的已經實現，可以結案！

　　“最高檢勇于擔當，直面萬峰湖治理中的痛點難點，對萬峰湖污染問題立案調查，充分發揮職能，通過流域沿岸各級黨委政府的大力支持和配合，萬峰湖的整治取得了成效。”全國人大代表陸弟敏評價道。

　　記者 高健