2019年全面深化改革不斷向縱深推進：繼續打硬仗啃硬骨頭

　　經濟日報-中國經濟網編者按 國際和國內形勢的發展變化，對黨和國家全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸來謀劃全面深化改革。同時，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，需要回應改革的系統性、整體性、協同性要求，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。我們要堅定制度自信，不斷革除體制機制弊端，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。

　　面對艱巨復雜的改革任務，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。從設立科創板并試點注冊制，到支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區；從自然資源資產產權制度改革，到構建更加完善的要素市場化配置體制機制；從促進人工智能和實體經濟深度融合，到推動先進制造業和現代服務業深度融合發展……今年以來，一樁樁、一件件，中央全面深化改革委員會聚焦重要領域和關鍵環節改革，繼續打硬仗，啃硬骨頭；在新起點上繼續把全面深化改革推向前進，不斷實現人民對美好生活的向往，在新時代創造中華民族新的更大奇跡。

　　習近平總書記強調，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。要對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，繼續打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。

審議通過文件

　　《在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制總體實施方案》

　　《關于在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制的實施意見》

　　《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》

　　《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》

　　《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》

　　《關于政法領域全面深化改革的實施意見》

　　《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》

　　《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

　　《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》

　　《天然林保護修復制度方案》

　　《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》

　　《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》

　　《中央全面深化改革委員會2019年工作要點》

　　《中央全面深化改革委員會2018年工作總結報告》

　　《黨的十八大以來全面深化改革落實情況總結評估報告》

會議要點

　　① 在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制是實施創新驅動發展戰略、深化資本市場改革的重要舉措。

　　② 形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

　　③ 自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。

　　④ 將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。

　　⑤ 綠色技術創新是綠色發展的重要動力，是打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、促進高質量發展的重要支撐。

　　⑥ 全面保護天然林，對于建設美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。

　　⑦ 黨中央支持海南建設國家生態文明試驗區。

　　習近平總書記強調，當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。

審議通過文件

　　《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》

　　《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》

　　《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》

　　《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》

　　《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》

　　《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》

　　《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》

　　《關于深化消防執法改革的意見》

會議要點

　　① 推進西部大開發形成新格局，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子。

　　② 高校和科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。

　　③ 促進人工智能和實體經濟深度融合，要把握新一代人工智能發展的特點，構建數據驅動、人機協同、跨界融合的智能經濟形態。

　　④ 加強和改進鄉村治理，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

　　⑤ 深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則。

　　⑥ 推動石油天然氣管網運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

　　⑦ 要健全公共法律服務網絡，加快建設現代公共法律服務體系。

　　習近平總書記強調，當前，我國改革發展形勢正處于深刻變化之中，外部不確定不穩定因素增多，改革發展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰略定力，堅持問題導向，因勢利導、統籌謀劃、精準施策，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招，推動改革更好服務經濟社會發展大局。

審議通過文件

　　《關于創新和完善宏觀調控的指導意見》

　　《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》

　　《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》

　　《關于加強創新能力開放合作的若干意見》

　　《關于治理高值醫用耗材的改革方案》

　　《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》

　　《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》

　　《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》

　　《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》

　　《關于各地區各部門貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神深入推進改革督察工作的報告》

會議要點

　　① 創新和完善宏觀調控，加快建立同高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系、保障體系。

　　② 山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當全國能源革命排頭兵。

　　③ 高值醫用耗材治理關系減輕人民群眾醫療負擔。要推動形成高值醫用耗材質量可靠、流通快捷、價格合理、使用規范的治理格局，促進行業健康有序發展。

　　④ 加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

　　⑤ 要把關系經濟發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優先抓好落實。

　　習近平總書記強調，全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，迎難而上、攻堅克難，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端。

審議通過文件

　　《國家科技倫理委員會組建方案》

　　《關于強化知識產權保護的意見》

　　《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》

　　《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》

　　《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》

　　《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》

　　《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》

　　《區域醫療中心建設試點工作方案》

　　《國家產教融合建設試點實施方案》

　　《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》

　　《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》。

會議要點

　　①統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

　　②開展區域醫療中心建設試點，主要任務是在北京、上海等醫療資源富集地區遴選若干優質醫療機構，推動優質醫療資源集團化發展，更好滿足群眾醫療服務需求。

　　③支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會主義現代化國家的城市范例。

　　④在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

　　⑤要圍繞人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創性的改革舉措。要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導支持基層探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。

　　習近平總書記強調，落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

審議通過文件

　　《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》

　　《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》

　　《關于推進貿易高質量發展的指導意見》

　　《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》

　　《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》

　　《關于實施重要農產品保障戰略的指導意見》

　　《統籌監管金融基礎設施工作方案》

　　《關于加強科技創新支撐平安中國建設的意見》

　　《綠色生活創建行動總體方案》

　　《國有金融資本出資人職責暫行規定》

　　《關于進一步加強塑料污染治理的意見》

會議要點

　　①推動先進制造業和現代服務業深度融合是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

　　②支持民營企業發展，要堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，堅持兩個“毫不動搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境。

　　③推進貿易高質量發展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　④要以保障國家糧食安全為底線，努力構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

　　⑤黨的十八屆三中全會以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結構性矛盾，很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

　　習近平總書記強調，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

審議通過文件

　　《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

　　《關于完善農業支持保護制度的意見》

　　《關于深化我國醫療保障制度改革的意見》

　　《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》

　　《關于構建現代環境治理體系的指導意見》

　　《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

　　《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》

　　《中央有關部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》

　　《黨的十八屆三中全會以來全面深化改革評估報告》

會議要點

　　① 構建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

　　②建立完善農業支持保護制度，要堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，逐步構建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。

　　③醫療保障制度是民生保障制度的重要組成部分，要堅持保障基本、促進公平、穩健持續的原則，加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系。

　　④要以推進環境治理體系和治理能力現代化為目標，為推動生態環境根本好轉、建設美麗中國提供有力的制度保障。

　　⑤黨的十九屆四中全會《決定》為全面深化改革系統集成、協同高效提供了根本遵循。我們現在要做的是，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發生化學反應。