干部選任整改：有些管理不規(guī)范 部分干部帶病提拔

　　“巡視要旗幟鮮明講政治”“要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“深化政治巡視”……黨的十八大以來(lái)，多次中央巡視工作動(dòng)員會(huì)議都強(qiáng)調(diào)巡視的政治性。在中央第十一輪巡視中，對(duì)深化政治巡視和對(duì)政治站位政治覺(jué)悟的高要求，更鮮明地體現(xiàn)在對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和具體要求的對(duì)照檢查上，體現(xiàn)在對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的落實(shí)巡視里，體現(xiàn)在對(duì)于換屆之年干部選任的巡視整改中。

對(duì)照總書(shū)記要求，巡視督促貫徹落實(shí)

　　“落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅提出的‘八個(gè)著力’要求有差距”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神有差距”“落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高端智庫(kù)建設(shè)重要指示不到位”……這是第十一輪巡視反饋中有別于以往巡視的表述，即對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)被巡視對(duì)象所提出的具體要求，對(duì)實(shí)際工作落實(shí)情況進(jìn)行巡視并督促整改。

　　“以往的多輪巡視注重發(fā)現(xiàn)案件線索，去除腐敗存量，傳導(dǎo)壓力和震懾力。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心主任倪星分析認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向政治巡視，這體現(xiàn)了中央“四個(gè)意識(shí)”的要求，也是服務(wù)大局、維護(hù)中央權(quán)威的重要舉措。

　　去年11月召開(kāi)的十八屆中央第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于這些領(lǐng)域的重要講話和黨中央決策部署，檢查是否密切聯(lián)系實(shí)際，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到位。由此可見(jiàn)，這一要求在本輪巡視中得到了有力的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，被巡視對(duì)象也對(duì)此高度重視，采取了有力整改措施。

　　北京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以及推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、工作進(jìn)展情況等，及時(shí)向中央請(qǐng)示報(bào)告；為把“看北京首先從政治上看”的要求落到實(shí)處，通過(guò)抓好人口調(diào)控工作，加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)等13條整改措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。

　　甘肅在省委常委會(huì)、省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，重溫習(xí)近平總書(shū)記作出的“八個(gè)著力”重要指示，制定《甘肅省進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“八個(gè)著力”重要指示精神實(shí)施方案》，明確了任務(wù)清單、責(zé)任清單和階段性目標(biāo)，確保“八個(gè)著力”重要指示精神落細(xì)落小。

　　針對(duì)“落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高端智庫(kù)建設(shè)重要指示不到位”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織黨組中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，梳理編制國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)方案任務(wù)分解6大類、20項(xiàng)，全力推進(jìn)中心高端智庫(kù)建設(shè)體制機(jī)制改革。

　　對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記的要求進(jìn)行巡視和整改，體現(xiàn)了巡視提高政治站位和政治覺(jué)悟的要求，也是對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威的政治原則的貫徹落實(shí)，有力地推動(dòng)了巡視工作向縱深發(fā)展。

突出“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制

　　在本輪巡視反饋中，一句話被反復(fù)提到，即“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”。分析認(rèn)為，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的巡視，鮮明地體現(xiàn)了政治巡視的特性。

　　“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義文藝發(fā)展的根本保證”“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事”……無(wú)論是在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，在文藝工作座談會(huì)上，還是新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，并對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作提出了明確要求。

　　在本輪巡視的31個(gè)對(duì)象中，有中央電視臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)社等新聞?shì)浾搯挝唬兄袊?guó)作協(xié)等文藝創(chuàng)作單位，也有浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院等黨性教育單位，它們都與意識(shí)形態(tài)工作密切相關(guān)，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的巡視是對(duì)“四個(gè)意識(shí)”具體落實(shí)情況的體檢，也是立足當(dāng)前世情國(guó)情推動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域黨的工作的抓手。

　　在27家專項(xiàng)巡視單位中，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題較為普遍，如“編委會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)不夠得力，對(duì)重要崗位和關(guān)鍵部門(mén)人員把關(guān)不嚴(yán)”“對(duì)授課內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)”“政治敏感性需要加強(qiáng)”等。同時(shí)，在4個(gè)巡視“回頭看”省區(qū)市中，意識(shí)形態(tài)問(wèn)題也同樣存在，如甘肅、廣西。

　　對(duì)此，各被巡視單位根據(jù)巡視反饋情況結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)整改，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)。有的出臺(tái)制度性措施加強(qiáng)落實(shí)，如甘肅出臺(tái)《甘肅省黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》；有的將意識(shí)形態(tài)工作納入考評(píng)，如廣西督促將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況納入各地各單位年度績(jī)效考評(píng)；有的加強(qiáng)課堂管理，如國(guó)家行政學(xué)院針對(duì)個(gè)別外聘教師在課堂上宣揚(yáng)公民社會(huì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，黨委同志在黨委專題民主生活會(huì)上進(jìn)行反思和自我檢查，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊光斌說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，我們積累了更多的政治自信。對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)調(diào)就是政治自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨、提高國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。”

換屆之年，嚴(yán)格規(guī)范選人用人

　　干部選用歷來(lái)是關(guān)乎一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。換屆之年，干部選任問(wèn)題顯得更為緊要。縱觀第十一輪被巡視的31個(gè)對(duì)象，幾乎都不同程度地存在干部選任問(wèn)題。

　　有的在執(zhí)行干部選用制度上不規(guī)范，如中央黨校“執(zhí)行選人用人制度不夠嚴(yán)格”，中央文獻(xiàn)研究室“干部選拔管理不夠規(guī)范”，中國(guó)法學(xué)會(huì)“干部選拔管理不夠規(guī)范”等；有的問(wèn)題還相對(duì)嚴(yán)重，如甘肅存在“帶病提拔”“帶病上崗”、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、超職數(shù)配備干部等問(wèn)題，北京黨管干部不嚴(yán)不實(shí)，一些干部“帶病提拔”，重慶選人用人把關(guān)不嚴(yán)，一些干部“帶病提拔”等。

　　針對(duì)存在的選人用人問(wèn)題，被巡視對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了整改。針對(duì)“帶病提拔”問(wèn)題，廣西對(duì)2014年以來(lái)涉及“帶病提拔”“帶病重用”的區(qū)管干部選任過(guò)程進(jìn)行自查，組織開(kāi)展全區(qū)2015年度“帶病提拔”處科級(jí)干部選任過(guò)程集中倒查，嚴(yán)肅追究了8名責(zé)任人員、1家單位黨組的責(zé)任。

　　針對(duì)超職數(shù)配備干部問(wèn)題，甘肅將7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格全部由副廳級(jí)調(diào)整為正處級(jí)，原核定的7名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部核銷。9所高職院校機(jī)構(gòu)規(guī)格全部由副廳級(jí)調(diào)整為正處級(jí)，原核定的18名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部核銷。同時(shí)，全省核銷了其他3個(gè)單位超規(guī)格超職數(shù)設(shè)置的3個(gè)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：對(duì)認(rèn)定檔案造假的2名廳級(jí)干部、3名縣級(jí)干部已給予處分或作出組織處理。

　　北京嚴(yán)肅處理?yè)Q屆過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，成立專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)3名非中共黨員被列為通州區(qū)“兩委”委員推薦人選問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行處理。

　　此外，還有的單位進(jìn)一步完善制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，如中央黨校印發(fā)《中央黨校關(guān)于完善選人用人工作中有關(guān)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，建立組織部門(mén)同紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委、審計(jì)室之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)，把防止“帶病提拔”落到實(shí)處；中國(guó)工程院明確了干部選任必須通過(guò)會(huì)議推薦和個(gè)別談話兩種推薦方式，缺一不可，對(duì)擬提拔局級(jí)和處級(jí)干部人選，分別書(shū)面征求中央紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委意見(jiàn)。

　　專家表示，選人用人的公正科學(xué)性是打造良好干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，也是影響一域政治生態(tài)的重要問(wèn)題，各地的整改措施必須落到實(shí)處，才能見(jiàn)真章。