乘風(fēng)破浪再揚(yáng)帆 ——龍巖市全面深化改革紀(jì)實(shí)

　　2020年是極不平凡的一年，也是取得偉大歷史成就的一年！

　　逢山開(kāi)路，遇水搭橋，將改革進(jìn)行到底！

　　12次會(huì)議、23份重要改革文件、212項(xiàng)改革舉措、54項(xiàng)重點(diǎn)突破事項(xiàng)……這是昨日記者從市委全面深化改革委員會(huì)獲悉的一組數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的背后，是一年來(lái)龍巖市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，以項(xiàng)目化推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制為抓手，持續(xù)推進(jìn)改革的決心和努力。

　　回望2020，歲月如歌，追夢(mèng)在砥礪奮進(jìn)中前行，全面深化改革，我們只爭(zhēng)朝夕，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新的進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。

聚焦重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力，服務(wù)發(fā)展有新機(jī)制

　　改革，如逆水行舟，不進(jìn)則退。

　　2020年，龍巖市持續(xù)深化“放管服”改革，加大“放”的力度，提升“服”的水平。全市共梳理了101個(gè)“一件事”套餐集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦所有事項(xiàng)最快2小時(shí)內(nèi)“一次辦全”。去年，12345及e龍巖互動(dòng)平臺(tái)共受理群眾訴求28.76萬(wàn)件，滿意率99.87%。

　　創(chuàng)建國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)正有序推進(jìn)，努力構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)體系。

　　2020年4月，龍巖市被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為第五批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　日前，龍巖市“探索打造‘人力資源網(wǎng)上超市’全流程在線服務(wù) 助企紓困保民生優(yōu)環(huán)境”入選全省深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的典型經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。

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　　新時(shí)代改革大潮激蕩，“將改革進(jìn)行到底”成為振聾發(fā)聵的時(shí)代強(qiáng)音。

　　庚子年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2020年3月26日，全市項(xiàng)目化推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制暨“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)部署電視會(huì)議召開(kāi)。

　　這是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。

　　這場(chǎng)及時(shí)而重要的會(huì)議，為龍巖指明方向。市委市政府對(duì)全市事關(guān)全局的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及“難、硬、重、新”問(wèn)題，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、清單化管理、科學(xué)化調(diào)度，通過(guò)定項(xiàng)目、定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)間“五定”方式，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

　　全市迅速興起大抓城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目攻堅(jiān)的熱潮，圍繞有色金屬、機(jī)械裝備、文旅康養(yǎng)等開(kāi)展工作，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛紛落地。

　　“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，全市上下用亮眼的成績(jī)?yōu)?ldquo;十三五”畫(huà)上句號(hào)。

疏堵結(jié)合、便民高效，保障民生有新舉措

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。深化改革的最終目的是為了釋放更多紅利，惠及更廣大的人民群眾。

　　百姓“身后事”，政府“心頭事”。2018年以來(lái)，上杭全面補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板，堅(jiān)決遏制違規(guī)建墳現(xiàn)象，逐步探索出一條“政策引領(lǐng)、疏堵結(jié)合、公益惠民、節(jié)地生態(tài)”的基層殯葬改革路徑。全縣共規(guī)劃建設(shè)了11座城鄉(xiāng)公益性公墓和244座農(nóng)村公益性骨灰堂，實(shí)現(xiàn)了群眾公益殯葬全覆蓋；全縣新增骨灰全部安放在公墓、骨灰堂或政府指定臨時(shí)存放點(diǎn)，未再發(fā)生違規(guī)土葬現(xiàn)象；全縣共節(jié)約墓葬土地128畝以上，群眾節(jié)約治喪費(fèi)1億元以上。2019年11月，上杭?xì)浉某晒脒x民政部全國(guó)殯葬改革綜合試點(diǎn)優(yōu)秀案例，在全國(guó)范圍推廣。

　　智能時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為全面深化改革提供了無(wú)限可能。去年以來(lái)，新上線的龍巖市人力資源超市掌上平臺(tái)、“五險(xiǎn)”申報(bào)網(wǎng)平臺(tái)、社保補(bǔ)貼掌上申領(lǐng)系統(tǒng)等，讓群眾辦事更便捷。2020年8月底，龍巖市入選人社部社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范工作地區(qū)。

　　為讓城鄉(xiāng)百姓喝上干凈安全水，龍巖市采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的方式，按照城鄉(xiāng)一體、一縣一公司的思路，加快整合各縣水務(wù)資源，建立囊括城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山村的城鄉(xiāng)供水體系。目前，全市城鄉(xiāng)供水一體化完成投資13.53億元，去年實(shí)施項(xiàng)目涉及53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，533個(gè)村，受益人口達(dá)112.2萬(wàn)人，致力打造城鄉(xiāng)供水一體化的“龍巖樣板”。

拓展提升、全面開(kāi)花，生態(tài)保護(hù)有新模式

　　沐浴冬日陽(yáng)光，俯瞰閩西大地，縱享山清水秀、藍(lán)天白云的美好生態(tài)，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念在這里落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　新羅積極推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，昔日滿目瘡痍的廢棄礦山，成了芳草如茵、游人如織的紫金山公園；

　　武平打造環(huán)梁野山鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”，繪就宜游宜養(yǎng)宜居客鄉(xiāng)山水畫(huà)；

　　長(zhǎng)汀堅(jiān)持打造“一線兩村四園多點(diǎn)”示范工程，進(jìn)一步總結(jié)提升長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)；

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　　一批批水土流失治理精品項(xiàng)目脫穎而出。截至去年11月底，全市完成水土流失綜合治理面積47.42萬(wàn)畝，占省下達(dá)任務(wù)的117%。

　　建立多元化“善治”機(jī)制。龍巖市率先在全省制訂《龍巖市長(zhǎng)汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，建立信息化執(zhí)法體系，充分利用水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)等多種手段，對(duì)水土流失重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全過(guò)程跟蹤。

　　2020年，龍巖市生態(tài)文明建設(shè)全面開(kāi)花，改革創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，令人矚目——

　　水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)拓展提升、探索約束與激勵(lì)并重的土地節(jié)約集約利用制度、探索礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理機(jī)制、汀江—韓江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索林業(yè)資源管護(hù)和林業(yè)扶貧機(jī)制等五項(xiàng)舉措，列入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單。

靶向施策、精準(zhǔn)助推，鄉(xiāng)村振興有新突破

　　深化改革創(chuàng)新，激活“一池春水”。

　　龍巖市在全省最早創(chuàng)建掛鉤幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶全部由所在縣科級(jí)以上干部掛鉤幫扶；開(kāi)展“一鍵報(bào)貧”、脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量核查等工作，全市1932戶脫貧不穩(wěn)定戶、105戶邊緣戶全部解除了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，推出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)管理；在全國(guó)首創(chuàng)激勵(lì)性扶貧機(jī)制，去年7月10日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)通訊點(diǎn)贊龍巖市建立激勵(lì)性扶貧機(jī)制。

　　“聽(tīng)說(shuō)股權(quán)證可以抵押了，就拿過(guò)來(lái)試試看，沒(méi)想到申請(qǐng)手續(xù)這么簡(jiǎn)單，有了這筆錢(qián)，我就可以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)了。”去年底，永定區(qū)鳳城街道大園社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社股民沈先生用一本股權(quán)證，就向永定區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請(qǐng)到了一筆5萬(wàn)元的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，這是龍巖市發(fā)放的首筆農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款。

　　近年來(lái)，永定以被確定為全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位為契機(jī)，大膽探索清產(chǎn)核資、折股量化等新模式。截至目前，全區(qū)276個(gè)村（居）全面完成清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》領(lǐng)取工作，2019年平均村（居）財(cái)收入66.28萬(wàn)元，比2017年改革前增長(zhǎng)41%。去年4月，該區(qū)改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　改革為鄉(xiāng)村振興注入澎湃動(dòng)力，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)……

近鄰黨建、“三不”機(jī)制，從嚴(yán)治黨有新辦法

　　“以前，小區(qū)業(yè)主群里怨言多、罵聲多，很多黨員也默不作聲；現(xiàn)在，黨員主動(dòng)亮身份，大家主動(dòng)提意見(jiàn)、積極探討，每天都在傳遞正能量。”看著每天的變化，中心城區(qū)小洋龍鐵名苑小區(qū)住戶楊鑫艷深有感觸。

　　此前該小區(qū)卻是另一番模樣：環(huán)境“臟亂差”、設(shè)施設(shè)備遭破壞、電梯故障頻頻……這也是許多老舊小區(qū)共同的“頑疾”。

　　小洋龍鐵名苑的“蝶變”，源于龍巖市全面推行近鄰黨建工作模式。將黨建與社區(qū)治理深度融合，以黨建為引領(lǐng)，深化在職黨員“回家”工程，組建“紅色業(yè)委會(huì)”，推動(dòng)黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書(shū)記，互聯(lián)互動(dòng)推進(jìn)基層綜合治理。

　　讓紅土更紅，讓清風(fēng)更清。去年市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督制約一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的若干意見(jiàn)》，從六個(gè)方面明確一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的實(shí)踐路徑，建設(shè)閩西政治生態(tài)的“綠水青山”。

　　利劍高懸、震懾常在。去年以來(lái)全市立案查處1023件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1008人，為72名黨員干部澄清正名，查處誣告陷害行為3起。

　　青山遮不住，畢竟東流去。站在新的歷史起點(diǎn)，龍巖將持續(xù)推動(dòng)深化改革往深處走、實(shí)處走，無(wú)懼險(xiǎn)灘激流，劈波斬浪、勇往直前，走向更加美好燦爛輝煌的明天。

　　記者 羅玉文 通訊員 羅志華