紅色閩西鋪展綠色夢想——龍巖譜寫林改輝煌新篇章

　　盛夏時節(jié)，走進(jìn)閩西，人們不禁傾心于這里紅與綠的底色：紅，源于繁榮的紅色文化與世代相傳的紅色基因；綠，便是綿延的蒼翠與舒心的碧水藍(lán)天。

　　紅色閩西傳承紅色基因、奏響綠色的主旋律，這一切源于15年那一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一次偉大革命”的改革——閩西人民敢為人先，率先點燃林改星火、步步深化，解放了被束縛已久的林業(yè)生產(chǎn)力，激活了一度沉寂的山林。

　　沐浴林改春風(fēng)，十五載勵精圖治。從綠色生產(chǎn)到綠色生活，集體林權(quán)制度改革奏響綠色發(fā)展協(xié)奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農(nóng)坐守“金山”，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”。

林改春雷響：山定權(quán)樹定根人定心

　　群山懷抱里，一座座新樓掩映在翠綠叢中；茂林修竹之下，林下經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出生機活力，這是閩西大地上一種常見的景致。

　　然而，時間倒流15年，誰也想不到會有現(xiàn)在的好日子。

　　改革伊始，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實等經(jīng)營體制機制和利益分配上的一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的積極性。林農(nóng)對集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”問題。

　　改革勢在必行。

　　2001年，我市在全國率先啟動以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，武平縣出臺了全國第一份林改規(guī)范性文件、頒發(fā)了全國第一本林權(quán)證，創(chuàng)造了林改的“武平經(jīng)驗”。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心。

　　萬安鎮(zhèn)捷文村村民李桂林，是全國第一本林權(quán)證的持有者。“我當(dāng)時分到了259畝林地，有了證就等于吃下‘定心丸’，心想山是我的了，我有權(quán)管了。”李桂林說，“林改后，每個村民都是護(hù)林員，村里沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)，沒有發(fā)生一起涉林矛盾糾紛，也沒有發(fā)生一起盜砍濫伐林木案件。”

　　2002年6月21日，時任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到這個距省城最遠(yuǎn)的山區(qū)縣調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的。要腳踏實地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等指示，為武平林改一錘定音。

　　2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革。

　　2006年，福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可。

　　2008年，我市林改“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的做法作為核心內(nèi)容，被寫入中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動。

　　近年來，龍巖也先后獲得“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)”等稱號，7個縣（市、區(qū)）有6個被評為省級森林城市（縣城）。

　　我市林改的成功實踐，為全省和全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的作用，對推動集體林權(quán)制度改革作出了歷史性貢獻(xiàn)。

增綠與增收：生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益相輝映

　　“‘分山到戶’僅僅是林改的第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)‘生態(tài)美、百姓富’的有機統(tǒng)一，才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。”市林業(yè)局局長張?zhí)锶A如是說，近年來，我市不斷開拓創(chuàng)新，激活連串配套改革，不懈探索綠色發(fā)展之路。

　　7月21日，記者從市林業(yè)局了解到，從2002年至今，全市共完成造林綠化471萬畝。森林覆蓋率從2001年的73.1%提高到目前的77.91%，長期居全省第一位、全國前列；森林蓄積量從6700萬立方米增加到1.21億立方米，增長八成，長期居全省第三位。

　　林業(yè)金融服務(wù)平臺、創(chuàng)新?lián)７绞健?chuàng)新貸款模式、開展森林綜合保險……為了使廣大林農(nóng)手中的林業(yè)資產(chǎn)變成資本，我市展開了以林權(quán)抵押貸款為中心的林業(yè)投融資體制改革，有效緩解了評估難、擔(dān)保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難問題。

　　武平縣城廂鎮(zhèn)的造林大戶李福明無疑是這場改革的受益者，2013年，李福明拿出林地進(jìn)行評估，不到一個星期就貸了10萬元。去年他又貸了30萬元。

　　手里有了錢，造林不再慌。從2002年至今，李福明通過與人合股等方式，不斷擴大造林規(guī)模，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕穹N植杉木、竹林等5000多畝。“如今一立方米杉木利潤在500元以上，毛竹年收益也有幾十萬元，山林真正成了林農(nóng)的綠色銀行。”

　　同樣嘗到甜頭的還有長汀縣河田鎮(zhèn)紅中村村民劉靜美。2006年，她租賃了位于水土流失重災(zāi)區(qū)的4470畝的山場，種植杉木、毛竹、馬尾松，并成立東源家庭林場。2013年開始，東源家庭林場連續(xù)三年向銀行申請林權(quán)抵押貼息貸款每年200萬元，加大了林業(yè)生產(chǎn)的投入。

　　隨著山上森林資源的不斷增長，林場每年可實現(xiàn)年利潤149.3萬元.同時，水土流失現(xiàn)象得到有效治理，昔日滿目瘡痍的山場，如今已是郁郁蔥蔥，正向青山常在、綠水長流的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　林權(quán)抵押貸款無疑給林農(nóng)雪中送炭。如今，一筆筆貸款實實在在地暖在林農(nóng)心坎。今年我市于全國率先發(fā)放“惠林卡”，實現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款，并對20萬元以下的小額貸款實行免評估，解決了林農(nóng)融資難的問題。

　　“到2016年底，全市林業(yè)貸款累計達(dá)44.8億元，其中林權(quán)抵押貸款21.29億元，盤活了森林資產(chǎn)，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)變資本。此外全市森林在保面積1548.2萬畝，2016年全市林農(nóng)、林企獲得保險理賠5154.6萬元，既分散化解了金融風(fēng)險，也最大限度挽回了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。”張?zhí)锶A告訴記者。

　　近年來，堅持“多予、少取、放活”原則，龍巖市委、市政府接連出臺政策，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)，對森林資源進(jìn)行全方位立體開發(fā)。

　　截至目前，全市建立了2個國家林下經(jīng)濟(jì)示范縣、3家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、3家林業(yè)上市公司，龍巖成為了全國重要的盆花生產(chǎn)基地，西洋杜鵑、國蘭、蝴蝶蘭、富貴籽、紅掌等五大特色盆花在全國占有重要地位。

　　如今，連綿起伏的群山，成為林農(nóng)的金山銀山。

　　一項數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值321.2億元，比2001年增長8.4倍，平均每年增長15.2%。農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)3360元，比2001年增加10.5倍，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入中林業(yè)收入占比超過一半。

　　不砍樹也致富、保生態(tài)也受益。自2001年在全國率先探索實施集體林權(quán)制度改革以來，龍巖的群眾造林護(hù)林蔚然成風(fēng)，林下經(jīng)濟(jì)方興未艾，林農(nóng)收益明顯增加。

探路變拓路：樹起綠色發(fā)展新標(biāo)桿

　　林改，把荒山育成“綠山”，讓發(fā)展有了“靠山”，也讓生態(tài)日益成為閩西的核心競爭力。

　　隨著生態(tài)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些位于交通主干線、水源地等的商品林被劃入重點生態(tài)區(qū)位禁止砍伐。“辛苦種下的樹既不能變現(xiàn)，也沒法拿到銀行抵押貸款。林農(nóng)的苦惱也是當(dāng)?shù)卣目鄲馈?rdquo;廣大林農(nóng)陷入了困境：不砍，林農(nóng)利益受損。砍了，生態(tài)效益受損。有沒有一個兩全之策？

　　改革中遇到的問題，需要用改革來解決。“我市探索創(chuàng)新，率先全國開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作,并在武平縣和新羅區(qū)開展了重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點。”張?zhí)锶A說，按生態(tài)功能強弱，實行分類補助，并形成長效的補償資金投入制度，實行“一卡通”直補到戶。

　　李桂林家260畝山林，其中100多畝在捷文水庫邊上。這片林子山高路險，進(jìn)出不便，如何開發(fā)利用曾著實讓他發(fā)愁。“贖買之后，每年每畝有固定租金，另有天然林停伐補償款。不用操心，每年可凈掙幾千元。”李桂林高興不已。

　　在龍巖，像李桂林一樣享受政策紅利的比比皆是。據(jù)了解，全市目前共完成贖買面積1.5萬畝，建立生態(tài)公益林“占一補一”儲備庫2.92萬畝。原本待砍伐的商品林，立馬變身為公眾的綠色不動產(chǎn)，有效保護(hù)了青山綠水。

　　發(fā)展不止步，改革不停頓，唯有持續(xù)改革才有創(chuàng)新動力。近年來，我市先后在全省率先實行不煉山造林、禁止采伐天然闊葉樹、生態(tài)公益林生態(tài)效益分類補償和管理績效考核等制度，對護(hù)林員實行“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”選聘模式，管護(hù)費由縣級統(tǒng)籌，為管好森林生態(tài)提供了制度保障。

　　在全省率先以設(shè)區(qū)市政府名義發(fā)出通知，下達(dá)“十三五”期間保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。“除省規(guī)定的森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護(hù)納入政府年度目標(biāo)考核體系外，還將森林資源培育、森林防火、林業(yè)有害生物防治、盜濫伐林木案件等指標(biāo)和工作納入考核體系。”張?zhí)锶A說。

　　此外，市林業(yè)局積極聯(lián)合司法、行政、人民調(diào)解及其它各方面的力量，把調(diào)解工作全面貫穿于涉林民事、刑事、行政各個領(lǐng)域，貫穿于訴前、訴中、判后各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建涉林糾紛“大調(diào)解”格局，林權(quán)糾紛持續(xù)減少。2016年，龍巖林業(yè)綜治考評居全省第一位。

　　當(dāng)前，全國集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了新的階段。

　　“綠色生態(tài)是龍巖發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力。”站在新起點上，作為全國集體林權(quán)改革的先行者，我市將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對福建集體林權(quán)制度改革作出的重要指示精神，把推進(jìn)林改與生態(tài)市建設(shè)有機結(jié)合起來、與生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，始終堅守保生態(tài)、促民生兩條底線，更好地實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。（記者 石芳 通訊員 羅旭）