教師隊伍建設(shè)的歷史性成就

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論

　　教師是立教之本，興教之源。新中國成立70年來，黨和國家高度重視教師工作，把教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，取得了舉世矚目的成就。教師的專業(yè)地位、政治地位、社會地位和職業(yè)地位不斷提高，建成了一支數(shù)量基本充足、結(jié)構(gòu)日趨合理、素質(zhì)不斷提高的教師隊伍，有力地支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系，成為新時代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育的重要依靠力量。

教師隊伍建設(shè)伴隨各級各類學(xué)校發(fā)展穩(wěn)步推進

　　新中國成立時，我國教育事業(yè)極其落后，全國80%以上的人口是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%左右，初中入學(xué)率僅6%，職業(yè)教育和高等教育在整個教育體系中所占比例極低。在改造舊式教育和向社會主義教育轉(zhuǎn)變的歷史階段，國家確立了“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的方針，提出了普及初等教育和重點發(fā)展高等教育的目標(biāo)，大批小學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)以及直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的中等專業(yè)學(xué)校與高等專業(yè)學(xué)院等新型學(xué)校迅速建立，組織和培養(yǎng)師資成為黨和政府教育工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　1949年至1977年，我國教師工作的重點是改造教師隊伍、探索師資培養(yǎng)模式。

　　新中國成立初期乃至此后計劃經(jīng)濟時期，我國對教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)沒有作出明確的規(guī)定，數(shù)量優(yōu)先、城鄉(xiāng)非均衡化發(fā)展成為改革開放以前我國教師隊伍建設(shè)政策的基本取向。1951年召開的第一次全國師范教育會議，提出“為培養(yǎng)百萬人民教師而努力”的奮斗目標(biāo)。正規(guī)師范教育與大量短期訓(xùn)練“兩條腿”走路，成為解決師資短缺問題的基本途徑。

　　基礎(chǔ)教育師資補充采用公辦與民辦教師并舉的方式，正規(guī)師資優(yōu)先滿足城市發(fā)展需要，鄉(xiāng)村地區(qū)則通過招收大量沒有師范教育經(jīng)歷的民辦教師來補充。到20世紀(jì)70年代末，民辦教師成為鄉(xiāng)村學(xué)校教師的主體，1977年民辦教師占到全國農(nóng)村小學(xué)教師的73%。

　　中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和各級師資為重點，在20世紀(jì)50年代初到60年代中期得到快速發(fā)展，對專任教師需求大幅度增加。1965年，中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校專任教師分別達到5.52萬人和13.81萬人，分別比1949年增長了2.54倍和7.58倍。

　　1978年至2000年，規(guī)范教師隊伍是黨和國家教師工作的重點。

　　1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，使黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，確立了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針。黨和國家把教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，將教師定位為專業(yè)人員，設(shè)立教師節(jié)，開啟了改革開放的人才筑基工程。

　　1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會地位和生活待遇，把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，要下決心，采取重大政策和措施，提高教師的社會地位，大力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)。同年，八屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國教師法》，從法律上確立了教師職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)和資格條件、地位和待遇，1995年《教師資格條例》和2000年《〈教師資格條例〉實施辦法》等配套政策持續(xù)跟進，教師隊伍建設(shè)由此正式走上法治化道路，初步形成比較齊全的制度性框架體系。

　　各級各類教育的加快發(fā)展，對教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量始終有較高需求。

　　為實現(xiàn)到20世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，創(chuàng)建中小學(xué)在職教師進修體系，大力發(fā)展中等和高等師范教育，正規(guī)教師數(shù)量逐漸增長，使基礎(chǔ)教育師資補充方式向中等師范學(xué)校和高等師范院校畢業(yè)生分配轉(zhuǎn)變。2000年，全國小學(xué)、初中和高中教師學(xué)歷合格率分別達到96.9％、87％和68.4％，基本上改變了農(nóng)村基礎(chǔ)教育民辦和公辦教師并存的狀況。

　　調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，專業(yè)技術(shù)師資主要通過職業(yè)技術(shù)師范院校、有關(guān)高校及研究機構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)。

　　高等教育加快發(fā)展和重點建設(shè)如“211工程”同步推進，高校教師實行聘任制，職稱評定兼顧重視學(xué)術(shù)水平、有實用價值的研究成果和教學(xué)工作、技術(shù)推廣應(yīng)用的實績。2000年，全國普通高校專任教師中具有研究生學(xué)歷的占31.3％，具有教授、副教授職稱的比例分別達到9.4％、30.0％。

　　進入21世紀(jì)，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式、提升教師隊伍質(zhì)量成為教師工作主題。

　　全面推進素質(zhì)教育和實施新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，師范教育開始向教師教育轉(zhuǎn)型，以師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與的教師教育體系逐步形成，教師教育機構(gòu)辦學(xué)層次由“中專、專科、本科”舊三級向“專科、本科、研究生”新三級過渡。教師供給從數(shù)量至上向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，確立中小學(xué)教師公開招聘“凡進必考”制度，清退不合格代課教師，相繼實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃、公費師范生計劃、教育碩士師資培養(yǎng)計劃和國家級培訓(xùn)計劃，鄉(xiāng)村學(xué)校教師補充方式由師范畢業(yè)生分配走向公開招考與專項并存，教師隊伍整體素質(zhì)顯著提升。

　　職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)重在提高教師培養(yǎng)層次和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建本科教育、研究生教育一體化培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和引進“雙師型”教師，建設(shè)專兼職結(jié)合的職業(yè)教育師資隊伍。

　　高校教師隊伍建設(shè)堅持培養(yǎng)與引進兼顧，在增加專任教師數(shù)量的同時，著力加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，實施“長江學(xué)者獎勵計劃”“千人計劃”和“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”等人才項目。

　　在教師職業(yè)定位和社會地位上，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出設(shè)立教師榮譽稱號，提高教師地位，維護教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。

　　黨的十八大以來，教師隊伍建設(shè)迎來新時代。以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)培訓(xùn)為重要環(huán)節(jié)，以優(yōu)化管理服務(wù)為關(guān)鍵支撐，教師隊伍建設(shè)統(tǒng)籌推進。

　　新時代，黨和國家努力構(gòu)建覆蓋大中小學(xué)完整的師德建設(shè)制度體系，推進中小學(xué)教師職稱制度、教師資格考試與定期注冊改革試點，實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。2018年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，是新中國成立以來黨中央出臺的首個專門面向教師隊伍建設(shè)的文件，具有里程碑意義，從師德建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理改革、教師待遇、保障措施等方面系統(tǒng)部署教師隊伍建設(shè)改革任務(wù)。2018年全國教育大會勝利召開，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”，號召全黨全社會弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，教師隊伍建設(shè)進入全面提檔升級、提質(zhì)增效的新階段。

教師隊伍建設(shè)為教育事業(yè)跨越式發(fā)展奠基

　　70年來，教師隊伍配置不斷優(yōu)化，日益滿足各級各類教育事業(yè)跨越式發(fā)展需要。

　　我國人口總規(guī)模從1949年的5.42億人增加到13.95億人，各級各類學(xué)歷教育在校生從1949年的2577萬余人增加到2018年的2.76億人。各級各類教育加快發(fā)展，學(xué)前教育加快普及，九年義務(wù)教育全面普及，高中階段教育基本普及，高等教育邁向普及化。1949年至2018年，教育面貌發(fā)生了根本性變化。同期，全國各級各類教育專任教師數(shù)量從93.5萬人增加到1672.85萬人。到2018年，普通小學(xué)專任教師為609.19萬人，學(xué)歷合格率99.97%，生師比16.97∶1；初中專任教師363.90萬人，學(xué)歷合格率99.86%，生師比12.79∶1；普通高中專任教師181.26萬人，學(xué)歷合格率98.41%，生師比13.10∶1；中等職業(yè)教育學(xué)校共有專任教師83.35萬人，生師比19.10∶1；普通高校專任教師167.28萬人，生師比17.56∶1。教師隊伍供給能力大幅度增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)能力不斷提升，有效滿足了各級各類學(xué)校的師資需求和辦學(xué)需要，為教育事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　70年來，教師教育改革逐步深化，全面提升了教師專業(yè)化水平。

　　黨和政府堅持把加強思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)作為教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，加快發(fā)展教師教育，普遍推行提前招生、定向招生和公費培養(yǎng)制度，大力推進教師專業(yè)化，教師教育體系由一元封閉走向多元開放，師范教育結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“舊三級”向“新三級”轉(zhuǎn)變，教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)由分離走向一體，教師教育基本實現(xiàn)了從滿足數(shù)量需求到質(zhì)量提升的重大轉(zhuǎn)變。

　　目前，全國共有舉辦教師教育院校605所，其中高等師范院校199所，舉辦師范教育的非師范院校406所；具有教育碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)院校144所，其中師范院校60所，非師范院校84所；具有教育博士學(xué)位授權(quán)院校27所，其中師范大學(xué)19所，高水平綜合性大學(xué)8所。在職高學(xué)歷教師比例大幅度提高，2018年，全國小學(xué)和初中專任教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例分別達到59.12%和86.22%，普通高中專任教師中擁有研究生學(xué)歷的比例達到9.82%。中職和高職院校共有“雙師型”教師45.56萬人，占全國職業(yè)院校專任教師總數(shù)的34.2%。以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系初步形成。

　　70年來，教師管理改革深入推進，基本形成了支撐教師隊伍建設(shè)的制度框架體系。

　　黨和國家不斷強化教師隊伍建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來越明確，準(zhǔn)入門檻越來越高，管理制度越來越完善，法律法規(guī)政策支撐體系日益健全，推動教師隊伍建設(shè)邁向制度化、規(guī)范化和法治化軌道。構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布實施基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；深化教師資格制度改革，開展國家教師資格考試定期注冊試點，打破教師資格終身制，完善教師退出機制；將中小學(xué)教師納入專業(yè)技術(shù)人員隊伍管理，深化教師職稱制度改革，評價評定更加注重師德、實績和實踐經(jīng)歷，并向農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜。全面下放高校教師職稱評審權(quán)，有效激勵了廣大教師育人的積極性。2018年，全國普通小學(xué)、初中、普通高中專任教師中擁有高級職稱的比例分別達到48.65%、19.31%和27.67%，中等職業(yè)學(xué)校和普通高校專任教師中擁有高級職稱的比例分別達到24.94%和43.20%。自2008年開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點以來，全國已有9584名中小學(xué)教師取得正高級職稱。試行校長職級制，一大批學(xué)者型、專家型校長迅速成長起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實向規(guī)模較小農(nóng)村學(xué)校傾斜政策；推進“縣管校聘”改革，引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動。2019年，農(nóng)村特崗教師招聘規(guī)模擴大到10萬人，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)明顯加強，為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平發(fā)揮了重要作用。

　　70年來，教師地位待遇不斷提高，顯著增強了教師職業(yè)吸引力。

　　黨和國家高度重視保障教師工資待遇工作，歷次機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，都對包括教師在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員進行統(tǒng)籌考慮。教師法和義務(wù)教育法均就教師工資水平作出規(guī)定，要求教師平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。擴大高校收入分配自主權(quán)，建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制。2017年，教育行業(yè)年平均收入水平在全國十九大行業(yè)中排名第七位，教師的經(jīng)濟地位和社會地位明顯提升。中央財政向農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)傾斜，2013年至2019年，中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師提供的工資性補助達到430億元，累計安排的對實施義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補助政策的地方獎補資金達到198.2億元，每年惠及約127萬名鄉(xiāng)村教師。積極推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，城鄉(xiāng)教師待遇和工作條件明顯改善。健全國家教師榮譽制度，定期評選表彰“全國教書育人楷模”“全國優(yōu)秀教師”和“全國優(yōu)秀教育工作者”，營造尊師重教的良好氛圍。

新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍正在形成

　　堅持黨對教師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)水平。

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。教師是“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的具體實踐者，肩負(fù)著培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的神圣使命，必須堅持和加強黨對教師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保教師隊伍建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)的正確方向。評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng)，要深入落實新時代教師職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的長效機制，激發(fā)教師崇德、修德、養(yǎng)德、踐德的內(nèi)生動力。

　　推進教師培養(yǎng)供給側(cè)改革，著力提升教師育人能力和適應(yīng)需求能力。

　　當(dāng)前教育工作面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在需求都發(fā)生了深刻變化，受城鎮(zhèn)化進程、人口政策調(diào)整、技術(shù)變革和教育改革等內(nèi)外部因素的影響，教師培養(yǎng)工作存在“產(chǎn)能過剩”與有效供給不足并存的問題。要適應(yīng)發(fā)展需求，全面振興教師教育，堅持師范院校的師范主業(yè)不動搖，加大對師范院校支持力度，鼓勵有基礎(chǔ)的綜合性大學(xué)舉辦教師教育，推進師范類專業(yè)認(rèn)證，分類推進教師培養(yǎng)模式改革，不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。要搭建教師發(fā)展平臺，強化教師發(fā)展中心和教師培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，改革實施“國培計劃”，促進教師終身學(xué)習(xí)。要引導(dǎo)教師主動應(yīng)對人工智能、5G等新技術(shù)變革，提升信息化能力，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合等。要關(guān)注鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補充和提升教育教學(xué)能力需要。加強職業(yè)技術(shù)師范院校專業(yè)建設(shè)，開展“雙師型”教師國家級培訓(xùn)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)參與、產(chǎn)教融合的職教師資培養(yǎng)新體系。要加強高校教師發(fā)展中心建設(shè)，探索建立學(xué)術(shù)休假制度，支持教師海內(nèi)外訪學(xué)研修，分級打造高層次人才隊伍，促進高校教師教學(xué)科研能力和水平整體提升。

　　完善教師管理體制機制，充分激發(fā)教師隊伍的生機活力。

　　破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制障礙是增強教師隊伍發(fā)展活力的關(guān)鍵。要完善教師準(zhǔn)入和選聘機制，構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施教師資格制度，確保教師素質(zhì)過硬。科學(xué)核定中小學(xué)教師編制，重點解決結(jié)構(gòu)性缺編和編外聘用教師等突出問題。深入推進教師職稱制度改革，建立以同行專家評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價制，提高中高級教師崗位的比例，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用統(tǒng)一。深化縣管校聘改革，加強區(qū)域內(nèi)校長和教師交流輪崗，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，促進師資均衡配置。職業(yè)院校完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制，支持中職、高職、應(yīng)用型本科高校聘請產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師到學(xué)校任教，健全“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用、付酬等制度。充分落實高校用人自主權(quán)，探索實行人員總量管理，深化高校教師職稱和崗位管理改革，實現(xiàn)職稱評聘能上能下、能進能出，良性流動。堅持引育并舉，拓寬選人用人渠道，加大從國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織等吸引優(yōu)秀人才的力度，培養(yǎng)和造就高層次人才。

　　強化教師工資待遇保障，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　提高教師地位待遇、保障教師權(quán)利是提高教師職業(yè)吸引力、提高教師質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。聚焦教師立德樹人、教書育人的主責(zé)主業(yè)，明確教師的權(quán)利和義務(wù)，維護教師權(quán)益，切實減輕教師非教學(xué)、非專業(yè)工作負(fù)擔(dān)，營造濃厚的尊師重教氛圍，使教師潛心教書、靜心育人。

　　站在新中國成立70周年的嶄新起點，一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍正在形成。面對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，這支1600多萬人的教師隊伍，打造中華民族“夢之隊”的筑夢人，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在民族復(fù)興的接續(xù)奮斗中砥礪前行，必將匯聚起邁向教育強國新征程的磅礴力量，堅定托起國家和民族未來的希望！

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）