百?gòu)U待興 美國(guó)政府能否撬動(dòng)萬(wàn)億美元基建投資？

　　美國(guó)政府日前在全國(guó)范圍開(kāi)展了“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動(dòng)，為推出萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃鋪路。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在出席“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動(dòng)時(shí)，呼吁用公共和私營(yíng)部門資金改善全國(guó)道路、橋梁、鐵路、內(nèi)河航道及港口等基礎(chǔ)設(shè)施。分析認(rèn)為，特朗普今年年初提出為美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1萬(wàn)億美元的計(jì)劃，政策細(xì)節(jié)尚不明朗。另外，該計(jì)劃可能因民主黨反對(duì)而在國(guó)會(huì)受阻，萬(wàn)億基建投資計(jì)劃能在多大程度上實(shí)現(xiàn)有待觀察。

　　基礎(chǔ)設(shè)施退化帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)成本

　　美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施大多建成于20世紀(jì)中期，面臨著長(zhǎng)期投資不足問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前基建投資占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為2.4%，僅為半個(gè)世紀(jì)前的一半。由于需求加快且投資不足，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量下滑，綜合狀況退化嚴(yán)重。根據(jù)美國(guó)道路和交通運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)約5.6萬(wàn)座橋梁有“結(jié)構(gòu)缺陷”，每四座橋中就有超過(guò)一座橋梁使用了超過(guò)50年以上，超過(guò)2/3的道路急需維修或翻新。美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，到2020年，美國(guó)將有近3萬(wàn)座水壩達(dá)到或超過(guò)50年至70年的設(shè)計(jì)年限?；A(chǔ)設(shè)施退化帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)成本。由于交通堵塞造成的人工和物流等成本增加，美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)認(rèn)為家庭和商業(yè)部門總損失未來(lái)幾年將超過(guò)9000億美元。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局測(cè)算，航站擁堵和航班延誤的總成本為每年310億美元。

　　上周，特朗普密集出席了一系列“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動(dòng)，為新的基建投資計(jì)劃造勢(shì)。6月5日，特朗普宣布一項(xiàng)新的全國(guó)空中交通控制系統(tǒng)私有化計(jì)劃，提出將該系統(tǒng)從美國(guó)聯(lián)邦航空管理局拆分出來(lái)，以促進(jìn)空管系統(tǒng)現(xiàn)代化，讓航班運(yùn)行“更快、更安全和更可靠”。白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩表示，新航空管制計(jì)劃的提出，標(biāo)志著萬(wàn)億美元基建投資計(jì)劃正式啟動(dòng)。7日，特朗普奔赴俄亥俄州辛辛那提考察河道，并介紹他對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的構(gòu)想。8日，特朗普和30位州市長(zhǎng)參加在白宮舉行的基礎(chǔ)設(shè)施峰會(huì)，討論如何更有效地利用稅收投資基建。“基礎(chǔ)設(shè)施周”期間，特朗普還批評(píng)了官僚主義延誤基建項(xiàng)目實(shí)施，希望縮短相關(guān)審批程序。

　　擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是美國(guó)現(xiàn)政府重要施政方向。根據(jù)美國(guó)政府今年提出的基建投資計(jì)劃，聯(lián)邦政府將在10年內(nèi)撥出2000億美元，帶動(dòng)至少8000億美元的州、市地方政府資金及私營(yíng)部門資本。其中，1000億用于地方優(yōu)先基建項(xiàng)目，250億用于農(nóng)村基建，還將在兩年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)技能學(xué)徒崗位，為未來(lái)儲(chǔ)備勞動(dòng)力。此外，美國(guó)政府計(jì)劃建立新的機(jī)構(gòu)來(lái)改革基建項(xiàng)目監(jiān)管程序，希望將高速公路等項(xiàng)目的審批時(shí)間從10年縮短為2至3年。

　　龐大基建投資方案尚待不斷細(xì)化

　　由于特朗普的醫(yī)改和稅改計(jì)劃仍因內(nèi)部分歧而卡在國(guó)會(huì)，外界對(duì)未來(lái)能否順利推進(jìn)雄心勃勃的基建投資計(jì)劃也持懷疑態(tài)度。目前，難點(diǎn)主要集中在兩方面。

　　一是資金將從何而來(lái)。特朗普提出的基建投資計(jì)劃，希望通過(guò)公私合營(yíng)模式（PPP）、稅收抵免等措施，帶動(dòng)私營(yíng)部門進(jìn)行項(xiàng)目融資，投入主要資金，此外，政府的債券融資和財(cái)政支出也將會(huì)是個(gè)選項(xiàng)。但是政策細(xì)節(jié)目前并未出臺(tái)。美國(guó)預(yù)算與優(yōu)先政策研究中心高級(jí)顧問(wèn)雷本路福特在接受媒體采訪時(shí)表示，“如何用聯(lián)邦政府2000億美元撥款來(lái)撬動(dòng)所謂的1萬(wàn)億，如何保證后期各方資金持續(xù)到位，都需要詳細(xì)規(guī)劃。”

　　二是私有化痕跡太重，反對(duì)人士認(rèn)為有損公眾利益。美國(guó)交通部門表示，航空管控系統(tǒng)管理權(quán)從聯(lián)邦航空管理局移交到非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的改革，有利于縮短新技術(shù)應(yīng)用周期，產(chǎn)業(yè)資金投入比每年都需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的政府撥款更加穩(wěn)定和充足，將讓新技術(shù)更快地廣泛應(yīng)用于全美航空管理系統(tǒng)。但是，美國(guó)國(guó)會(huì)商業(yè)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會(huì)主席約翰·肖恩擔(dān)心，對(duì)航空管控系統(tǒng)進(jìn)行私有化改革將不利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默也認(rèn)為，這種做法會(huì)減少偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作機(jī)會(huì)和基建規(guī)模。美國(guó)眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西表示，特朗普的基建項(xiàng)目只會(huì)給富人和企業(yè)帶去大額減稅優(yōu)惠，重要的公共資產(chǎn)也將落入特殊利益集團(tuán)和大型航空公司手中。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、前奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)主任杰森·福爾曼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，特朗普的基建投資計(jì)劃很難得到民主黨人的支持。該計(jì)劃削減了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)公共支出，取而代之的是一種新機(jī)制，會(huì)給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)大量利潤(rùn)。可以肯定的是，政府將在基建投資計(jì)劃中發(fā)揮很小的作用，讓私營(yíng)部門發(fā)揮更大的作用。

　　有分析稱，美國(guó)政府提出的這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案不可謂不龐大，方案主要特點(diǎn)為引入私人資金，減少行政障礙，優(yōu)化流程并提高效率等。但是，特朗普的基建投資方案還遠(yuǎn)未成形。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)當(dāng)前的政策優(yōu)先排序中，基建項(xiàng)目似乎并不是那么緊迫。而且在投資規(guī)模、地域和行業(yè)結(jié)構(gòu)上，聯(lián)邦和地方、兩院和白宮將會(huì)有較大博弈空間，因此仍存在不確定性。