國際觀察：北約峰會難掩美歐裂痕

­　　新華社布魯塞爾5月25日電 (國際觀察)北約峰會難掩美歐裂痕

­　　新華社記者周珺

­　　北約峰會25日在比利時布魯塞爾舉行。雖然北約秘書長斯托爾滕貝格認為此次會議在一些議題上取得了進展，但分析人士普遍認為，會議難掩成員國之間的裂痕，美國和歐洲在軍費等問題上的分歧將繼續考驗其盟友關系。

­　　兩大議題

­　　峰會聚焦打擊恐怖主義和成員國責任分擔兩大議題，體現了美國對會議的主導。美國總統特朗普一度批評北約“過時”，之后雖改口承認北約的重要性，但仍意欲推動北約在這兩方面作出變革。

­　　特朗普在會上發言時表示，未來北約必須重點關注恐怖主義、移民問題以及北約東部和南部面臨的威脅，北約成員國必須履行公平的財政義務。他敦促23個沒有達到軍費占國內生產總值(GDP)2%標準的國家增加投入。

­　　斯托爾滕貝格在會后的新聞發布會上表示，北約領導人圍繞兩大議題達成多項成果。北約決定加強在反恐中的作用，包括繼續在阿富汗的軍事任務，加強對打擊“伊斯蘭國”國際聯盟的支持，以及繼續訓練伊拉克軍隊等。北約還將加強反恐機構的建設，新設立一個恐怖主義情報小組，以加強成員國之間的信息共享。

­　　斯托爾滕貝格說，北約28個成員國已經決定參與打擊“伊斯蘭國”國際聯盟，這意味著北約堅定致力于打擊全球恐怖主義，但北約不會參與戰斗任務，而將在軍事訓練和能力建設等方面提供協助。

­　　斯托爾滕貝格說，確保公平分擔責任是會上另一個主要議題，在這方面已經取得進展。他說，成員國同意制定年度國家計劃，每年就軍費達標、軍事實力建設和對北約行動的貢獻三方面進展作出報告。第一批國家計劃報告將于今年12月完成，在明年2月的北約防長會上進行審查。他說，年度國家計劃將有助于北約國家保持軍費增長的勢頭，激勵各國為共同安全公平出力。

­　　難掩裂痕

­　　距離去年華沙峰會不到一年就再度舉行領導人會晤在北約歷史上并不常見，而且此次會議議程極為簡短，其主要目的是為美國新領導人特朗普與盟友創造面對面溝通的機會。

­　　對于特朗普到來，歐洲輿論流露復雜心態，既對他力贊英國“脫歐”、抨擊北約“過時”，以及貶損歐洲不安全等“侮辱盟友”的言論耿耿于懷，也意識到歐洲依賴美國在俄羅斯、反恐、氣候變化等諸多問題上的合作，因此不能忽視和怠慢這位美國領導人。

­　　德國馬歇爾基金會跨大西洋問題高級研究員謝佛認為，特朗普上臺僅幾個月就讓歐洲開始重視國防支出，但歐洲國家還需要說服本國民眾，讓他們相信增加國防支出符合自身利益，而不是“因為特朗普想要”。在此次簡短的會議上，北約未能達成這方面的共識。

­　　謝佛指出，在責任分擔問題上，美國意圖將履行承諾與盟友的付出掛鉤，這種“交易式”的做法導致北約內部分裂：那些尋求維護與美國關系的國家，包括英國以及中東歐、波羅的海和北歐國家，愿意增加國防預算；另一類以法國和德國為代表，則主張采取更為漸進的軍費達標路徑，對各國安全貢獻進行更為全面的衡量。

­　　分歧依舊

­　　智庫卡內基國際和平基金會歐洲中心主任托馬什·瓦拉謝克認為，特朗普就任美國總統后，歐洲國家所面臨的國際外交與安全政策環境發生了巨大變化，雙方之間的矛盾有所增加。

­　　首先，盡管美國副總統、國務卿、國防部長等一批高官支持北約，但仍存在一個重要的不確定性：特朗普認為北約對美國而言是一個“糟糕的交易”，華盛頓花費太多錢來保障歐洲的安全，而這并非美國的重大利益所在。

­　　其次，美國反恐新戰略尚不清晰，這影響到北約的反恐定位。特朗普政府要求盟友承擔更多反恐責任，卻沒有指出具體的方向。而歐洲盟友仍期望美國帶頭采取行動。

­　　第三，責任分擔不均短期內不可能消除。雖然歐洲盟國增加了國防開支，但還不夠快。目前，只有5個成員國達到了軍費開支占GDP2%的標準，拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞三國表示將在2018年達標。

­　　瓦拉謝克指出，盡管軍費開支有所增加，但由于沒有現實的軍事威脅，提高軍費在很多歐洲國家面臨阻力。特朗普在軍費問題上繼續施壓只會加深歐洲民眾的反感，使歐洲各國政府更難上調國防預算。

­　　歐盟委員會主席容克曾表示，美國施壓歐洲國家分擔軍費的安全觀“太狹隘”。德國外長加布里爾近期直言，德國軍費達標完全不現實。一些歐洲領導人認為，不能僅以軍費作為衡量軍事貢獻的標準，歐洲國家參與聯合國維和、對外人道與發展援助也是安全領域的投入。

­　　謝佛說，如果特朗普認為德法等國想找借口拖延提高軍費，可以預期跨大西洋的緊張關系將會加劇。