保證黨和國家長治久安的重大制度安排

三、賦予監(jiān)察委員會憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ)

　　《建議》在憲法第三章《國家機構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責(zé)、運用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機制、強化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)。這一重要修改，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是深化國家監(jiān)察體制改革、健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)出我們黨一以貫之推動社會革命和進行自我革命的勇氣和決心。

　　國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效。《建議》將改革實踐成果提煉上升為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，范圍過窄。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力都關(guān)進制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益。《建議》增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

　　確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機關(guān)列入國家機構(gòu)的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

四、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，進一步完善了社會主義立法體制

　　《建議》提出，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。”這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實踐探索與成功經(jīng)驗的提煉升華和憲法確認。地方性法規(guī)是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。改革開放以來特別是黨的十八大以來，地方立法發(fā)揮著越來越重要的作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了各具特色、極富針對性的制度保障。2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市基礎(chǔ)上，增加了273個市、自治州。此次，《建議》把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進一步提升到國家根本法的高度予以權(quán)威確認，必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題，讓社會主義法治的觸角更加靈敏，使地方經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，加快決勝全面小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮進步伐。

　　此外，《建議》根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，還在制度層面對憲法作出其它適當(dāng)修改。比如，增加“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”條款，將黨的十八屆四中全會提出的“建立憲法宣誓制度”具體化為憲法條文，有利于在全社會樹立憲法權(quán)威，增強國家工作人員的憲法觀念，激勵和教育國家工作人員提高憲法意識，培育憲法信仰，更好地忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。比如，將憲法序言部分“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述，修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，進一步完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，有利于最大限度調(diào)動一切積極因素，使海內(nèi)外中華兒女同心同德、眾志成城，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。比如，將“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第八項“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作”，從制度層面與國家監(jiān)察體制相銜接，既保持了我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，又充分體現(xiàn)了實踐發(fā)展和時代發(fā)展的新形勢新要求，可以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。（軒 理）