深化改革更重視發(fā)展質(zhì)量 生態(tài)文明成最大社會共識

　　身為“煤老板”，聶德友曾經(jīng)靠著一個個小煤窯淘著“黑金”，大山里的一草一木在他眼里都不如挖出點煤炭來的實在。在當(dāng)時，漫山遍野的小煤窯一邊承載著許多人的致富夢，一邊嚴(yán)重破壞著生態(tài)。“不能餓著肚子保護(hù)環(huán)境”是人們普遍的心態(tài)。

　　但如今，情況開始“反轉(zhuǎn)”了。

　　聶德友扔掉了煤礦生意，回到老家貴州省六盤水市盤縣賈西村帶領(lǐng)村民種起了刺梨，曾經(jīng)光禿禿的山頭種滿了刺梨樹，管護(hù)好刺梨和推廣刺梨成了全村的頭等大事兒，9月初，沉甸甸的刺梨果掛滿樹枝，廠家每斤至少兩元的收購價讓全村老百姓看到了脫貧致富的希望。

　　“以前挖煤富的是幾個人，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型真正看到了生態(tài)的價值，青山綠水富的是一方老鄉(xiāng)。”聶德友對中國青年報記者說。

　　在賈西村，老鄉(xiāng)們的土地經(jīng)過確權(quán)成為資源入股，惠農(nóng)資金以村集體集中入股經(jīng)營的方式變成股權(quán)，全村老少都成了大大小小的“股東”，漫山遍野的果林讓從前“別人家的生意”變成“自己家的買賣”，村子一下子被激活了。

　　當(dāng)下，綠水青山就是金山銀山的理念是越來越多村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的新共識，原本在農(nóng)村“沉睡”的生態(tài)資源逐漸被喚醒。

　　在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

　　中央深改組成立1000天以來，要發(fā)展速度更要發(fā)展質(zhì)量的改革討論比重很高，生態(tài)文明是其中最為關(guān)鍵的理念之一。除了在全社會形成共識，調(diào)動普通百姓重視生態(tài)保護(hù)，形成自下而上的推動力外，強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量也正在形成。

　　2014年年底，貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)”被金沙縣檢察院一紙《行政公益訴訟書》告上了法庭。檢察院認(rèn)為，該公司之所以能將排污費(fèi)一拖再拖，很大因素在于人情，涉事環(huán)保局不愿去強(qiáng)制處罰，造成對地方環(huán)境的破壞。這起案件也成了由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)保行政公益訴訟的標(biāo)志性案件。

　　無獨有偶，2015年12月，貴州省錦屏縣檢察院也將該縣環(huán)保局告上法庭，檢察院發(fā)現(xiàn)，7家石材公司在未依法建設(shè)環(huán)保設(shè)施的情況下長期違法生產(chǎn)，并將未經(jīng)沉淀處理的生產(chǎn)廢水直排清水江，錦屏縣環(huán)境保護(hù)局雖責(zé)令相關(guān)石材企業(yè)限期改正，但部分企業(yè)收到限期改正通知書后仍繼續(xù)生產(chǎn)和違法排污，錦屏縣環(huán)保局怠于履行監(jiān)管職責(zé)。

　　錦屏縣檢察院兩次向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，縣環(huán)保局既不回復(fù)也未履行職責(zé),國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，錦屏縣檢察院提起行政公益訴訟。貴州省福泉市人民法院決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)環(huán)保局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。隨后，錦屏縣環(huán)保局局長、縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長被免職。

　　貴州兩地檢察院的行動只是整個環(huán)保生態(tài)監(jiān)督改革的一個縮影。2015年7月1日，中央深改組第十四次會議將“生態(tài)建設(shè)”設(shè)為重要議題。審議通過的5個文件了有4個涉及環(huán)保問題：《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。

　　2016年，中央深改組第二十二、二十五、二十六次會議又分別審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》以及《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。

　　這些文件就完善轉(zhuǎn)移支付制度、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　與此同時，環(huán)保督查也長出了“新牙齒”。 2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督查“小試牛刀”，首先于河北省開展試點，辦結(jié)了31批2856件環(huán)境問題舉報。第二年7月，8個中央督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、寧夏等8個省區(qū)，百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過億元，黨政部門2000余人被問責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　綠色發(fā)展的理念深入人心的同時，生態(tài)文明的建設(shè)者們也有了更進(jìn)一步深化改革的期待。

　　“‘環(huán)保法’長牙了，我們期待有更多長牙的環(huán)保執(zhí)法者。”在今年9月記者參與的一次中華環(huán)保世紀(jì)行采訪中，一位西部貧困縣的環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長說，目前不少地區(qū)的機(jī)構(gòu)編制部門將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃為公益類事業(yè)單位，這許多環(huán)境監(jiān)察人員不屬于國家公務(wù)員，嚴(yán)格來說不具備執(zhí)法資格，因此在環(huán)保執(zhí)法中很難真正強(qiáng)硬起來。

　　他建議，隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍增加，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量急需整體加強(qiáng)，并且進(jìn)一步向基層延伸，專業(yè)技術(shù)人員的配備應(yīng)該更加到位，并且提供更好的成長晉升通道，“不是加幾個人那么簡單，而是要做系統(tǒng)性加強(qiáng)的考慮，比如執(zhí)法裝備、人員身份等。”

　　全國人大全國人大環(huán)資委調(diào)研室巡視員何嘉平也注意到了這一系列問題，他認(rèn)為生態(tài)文明是重要的發(fā)展之道，是民心所向，改革的的步伐還會持續(xù)，“必須更硬，還要越來越硬。”

中國青年報·中青在線記者 王景爍 白皓 通訊員 劉春媛