交通部：未完成隱患整改前繼續下架滴滴順風車業務

　　中新網11月28日電 據交通運輸部微信公眾號消息，28日上午，交通運輸部召開網約車順風車進駐式安全專項檢查工作新聞通氣會，會同中央網信辦、公安部等部門，通報了檢查工作有關情況。通報稱，滴滴公司主要存在7個方面問題，未完成安全隱患整改前繼續下架滴滴順風車業務。

檢查基本情況

　　今年以來，鄭州、溫州等地相繼發生乘客乘坐滴滴順風車遇害的案件，中央領導高度重視，社會各界廣泛關注，社會影響非常惡劣。

　　經交通運輸新業態協同監管部際聯席會議研究決定，交通運輸部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、公安部、司法部、應急管理部、人民銀行、市場監管總局等10部門組成安全專項檢查工作組，于9月5日至15日對滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美團、嘀嗒、高德等8家主要網約車、順風車平臺公司開展進駐式聯合安全專項檢查，并赴鄭州、溫州兩地實地了解案件情況。

　　同時，各地也參照部級層面檢查形式和內容，對區域內的其他網約車、順風車平臺公司，開展了安全檢查工作。

　　按照國務院決策部署，交通運輸部會同有關部門對于網約車等交通運輸服務新業態，始終堅持以人民為中心和“鼓勵創新、規范發展”的基本原則，實施包容審慎監管。此次專項檢查工作堅持問題導向和目標導向，按照“全面覆蓋、突出重點”的原則，為平臺公司“體檢把脈、對癥下藥”，重點對平臺公司存在的影響公共安全、乘客人身安全、信息等問題進行系統排查。同時，堅持邊檢查邊整改，督促指導平臺公司查擺問題、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切實保障人民群眾生命財產安全。

發現的主要問題

從檢查情況看，滴滴公司主要存在以下7個方面問題：

　　一是順風車產品存在重大安全隱患。存在用戶個人信息泄露風險和安全隱患，產品“社交化”定位誘發重大安全風險，順風車規則違反國家和地方有關規定，涉嫌非法經營道路客運，業務資金結算模式不合規。

　　二是安全生產主體責任落實不到位。安全管理機構不健全，安全管理制度存在重大缺失，未落實安全生產責任制和事故隱患排查治理制度，未落實未足額保障安全生產費用，安全管理人員未經考核合格，未按規定開展駕駛員培訓教育。

　　三是網約車非法營運問題突出。平臺公司、車輛、駕駛員大量存在無資質非法運營的情況。

　　四是應急管理基礎薄弱且效能低下。應急預案制定不科學、體系不健全、應急演練不到位，應急管理人員配備嚴重不足，客服人員配備嚴重不足，應急處置效能低下，與有關部門的聯動機制不健全。

　　五是社會穩定風險突出。推廣“以租代購”業務，派單和分配機制等運營規則不透明，朝令夕改，存在不穩定風險隱患。

　　六是公共安全隱患問題較大。駕駛員從業資格、背景情況審核把關不到位，企業對人車線下管理失控，刑事治安案件時有發生，社會治安綜合治理主體責任缺失，對高危駕駛員預警清理不到位，對異常行程、異常訂單取消缺乏有效監測管理，APP安全功能設置不完善。

　　七是互聯網信息安全存在風險隱患。信息系統存在漏洞，存在被外部黑客攻擊和內部員工未授權訪問的隱患和風險；沒有嚴格落實數據分級分類管理要求，明文存儲用戶個人信息；重要部門、崗位員工信息安全責任落實不力，具體措施不夠；對員工在信息安全方面的管理和培訓不足。

對于其他7家平臺公司，檢查發現的主要問題包括：

　　一是網約車合規率仍有不足。部分“重資產”型平臺公司的自有車輛合規率較高，但部分“輕資產”型公司合規率較低。二是安全生產管理亟需增強。在落實安全生產主體責任、層層簽訂安全生產責任書、強化安全生產教育培訓等方面不同程度存在問題。

　　三是公共安全防范存在不足。普遍缺乏對于車輛和駕駛員背景情況的動態管理，安全防護技術有待提升。四是互聯網信息安全存在風險隱患。部分公司未按要求落實等級保護相關工作，數據分級分類管理規定不明確，企業內部信息安全方面的管理和培訓不足。五是部分產品資金結算模式不合規，存在資金安全風險。

對相關責任單位和責任人員的處理意見

　　針對檢查組發現的問題，檢查組形成了對相關責任單位和責任人依法處理的意見，主要包括以下方面：

　　一是未完成安全隱患整改前繼續下架滴滴順風車業務。對滴滴公司存在以順風車名義大肆從事非法經營活動、危害社會公共利益的嚴重違法行為，并且發生重大責任事故和多起安全生產事故，造成嚴重后果，責令滴滴公司在未完成安全隱患整改前，不得繼續開展順風車業務。

　　二是依法處置非法營運行為。由相關屬地管理部門按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和當地實施細則有關要求，嚴厲打擊網約車平臺、私人小客車合乘信息服務平臺開展非法從事出租汽車經營活動，加大對平臺公司等企業的處罰力度。

　　三是對相關負責人依法給予行政處罰。由相關屬地管理部門依據《安全生產法》有關規定，對滴滴出行科技有限公司主要負責人及法人代表等予以罰款等行政處罰。同時，要求滴滴公司對照問題清單，對內部相關責任人員予以處理。

　　四是處置涉嫌排除限制競爭行為和發布違法廣告行為。對滴滴公司存在涉嫌利用市場優勢地位獲得不正當利益等行為，依據《反壟斷法》等法律法規，由市場監管部門牽頭，組織約談，提出提醒告誡。對滴滴順風車此前宣傳廣告涉嫌含有妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚等內容，進行約談，并依法處置。

對平臺公司的整改要求

　　根據檢查發現的問題，聯合檢查組對滴滴公司提出了整改要求。具體要求如下：

　　一是加強順風車安全管理。下線整改順風車隱患，全面開展安全隱患自查和整改工作，在未完成隱患整改前，無限期停止順風車業務，加強用戶個人信息隱私保護。加強新產品安全評估。

　　二是落實安全生產主體責任。嚴格執行《安全生產法》等法律法規，建立健全公司安全生產管理規章制度，加強線下安全力量建設，完善政企協作配合機制，落實安全生產責任制，加強隱患排查治理，加強安全培訓教育。

　　三是全面依法合規經營。按照有關規定全面推進網約車合規化，盡快清退平臺上不合規車輛和駕駛員，網約車運營信息數據按規定接入全國網約車監管信息交互平臺，并確保數據質量。

　　四是提高應急處置能力。健全完善公司應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作，健全突發事件應急處置機制，切實做到反應靈敏、處置高效。加大客服力量配置和處理能力。加強客服人員培訓，強化投訴處理能力，提高客服人員應變能力。完善與有關管理部門的聯動機制，確保快速反應處理應急事件。

　　五是落實社會穩定主體責任。主動落實企業社會穩定主體責任，及時回應駕駛員對企業的訴求，及時化解矛盾，加強對接入駕駛員的教育管理，配合各相關部門維護行業穩定。

　　六是加強公共安全問題治理。把好車輛和駕駛員準入關，加強車輛和駕駛員資質動態核查，加強車輛運行動態風險管控，強化線上、線下人車一致性審查，堅決堵塞“冒名頂替”安全漏洞，落實社會治安綜合治理主體責任。

　　七是提升互聯網信息安全管理水平。對內部信息系統進行整體排查，。進一步完善數據分級分類管理辦法并嚴格落實，嚴格防止信息泄露。健全公司信息安全管理制度，明確重點部門和重點人員的信息安全崗位責任，制定系統性互聯網信息安全培訓計劃，督促員工進一步增強信息安全責任意識。

　　對于其他7家平臺公司，檢查組提出的整改要求主要包括：一是全面依法合規經營。按照相關規定加速車輛和駕駛員有關許可申辦進度，盡快實現平臺下轄車輛及駕駛員全部合法合規，清退不合規車輛和駕駛員，規范產品資金結算模式。二是提升安全生產管理水平。按照相關法律法規落實安全生產主體責任，加強客服團隊建設，提升客服團隊認知及處置能力，定期開展培訓，不斷提高平臺公司和駕駛員應急處置能力。三是提高線下管理服務能力。完善車輛及駕駛員管理機制，提高線下服務質量，確保各項安全保障措施落實到位。四是加強公共安全問題治理。做好安全隱患排查，完善平臺APP功能設置和加強車輛風險管控，及時處理車輛動態風險隱患。五是提升互聯網信息安全管理水平。做好等級保護相關工作，定期開展信息安全風險評估和隱患排查工作。完善數據分級分類管理辦法，關鍵數據應加密存儲，防止用戶個人信息泄露。

　　對于上述存在問題、處理措施及整改要求，聯合檢查組已梳理形成有關清單，并正式向相關平臺公司進行了當面反饋。

　　下一步，聯合檢查組將指導屬地有關部門按照有關法律法規要求及檢查組反饋的問題清單，督促平臺公司認真落實整改到位，更好保障人民群眾出行安全。