3天16架次航班遇“詐彈” 受損各方自認(rèn)倒霉

　　江蘇省鹽城市公安局18日透露，17日下午，一男子相繼給北京、重慶等地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)打電話(huà)，謊稱(chēng)北京飛往上海、重慶飛往上海、廣州飛往上海等客機(jī)上有炸彈。經(jīng)江蘇公安機(jī)關(guān)快速查證，此為虛假恐怖信息，43歲的江蘇鹽城籍犯罪嫌疑人季某在作案后不到兩小時(shí)即被當(dāng)?shù)鼐阶カ@。

　　據(jù)介紹，5月17日17時(shí)22分至25分期間，北京、重慶、上海、天津、廣州等地110相繼接到報(bào)警電話(huà)，稱(chēng)已經(jīng)起飛的客機(jī)上有炸彈。而報(bào)警電話(huà)號(hào)碼顯示為江蘇鹽城號(hào)段。江蘇省、鹽城市公安機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，在較短的時(shí)間內(nèi)查證為虛假恐怖電話(huà)，鹽城市公安局在不到兩小時(shí)內(nèi)將撥打電話(huà)的季姓男子抓獲。目前，此案正在進(jìn)一步審查中。

　　警方重申，惡意編造傳播虛假恐怖信息行為，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，已觸犯刑法，構(gòu)成犯罪。警方對(duì)此類(lèi)犯罪行為將依法從嚴(yán)懲處，確保社會(huì)治安秩序正常，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

專(zhuān)家說(shuō)法
3天16架次“詐彈”襲擊對(duì)航空業(yè)造成巨大損失
航空公司或乘客均可索賠

　　15日和17日，國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起機(jī)場(chǎng)航班“詐彈”事件，影響16個(gè)架次航班。北京律協(xié)航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張起淮律師昨天說(shuō)，如此高密度的發(fā)生率，對(duì)民航事業(yè)發(fā)展非常不利。目前相關(guān)法規(guī)對(duì)“詐彈”行為人處罰力度有限；而在以往的案例中，航空公司、機(jī)場(chǎng)和旅客雖然有權(quán)向行為人索取賠償，但截至目前尚無(wú)哪一方這么做。

事件
頻密“詐彈”前所未有

　　張起淮律師說(shuō)，15日的5架航班受威脅是世界首次，而17日11個(gè)航班受威脅信息返航或者備降更是事態(tài)升級(jí)，前所未有。

　　張起淮說(shuō)，全世界的民航在接到類(lèi)似威脅恐怖信息后，都是“無(wú)當(dāng)有”來(lái)處理：迅速備降或者返航，快速疏散乘客，進(jìn)行清艙檢查，乘客進(jìn)行二次安檢。但目前全世界民航接到的威脅信息，事后全部證實(shí)是虛假消息。

　　張起淮表示，發(fā)布虛假信息威脅恐嚇飛行器安全的行為人，多是發(fā)泄私憤或是表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。這些人通過(guò)打電話(huà)謊稱(chēng)飛機(jī)上有炸彈，然后看到飛機(jī)返航、機(jī)場(chǎng)混亂、人心惶惶，就會(huì)產(chǎn)生一種“犯罪的快感”，覺(jué)得自己干了大事。

　　他說(shuō)，“詐彈”威脅造成了巨大損失。以波音737-800為例返航或者備降一次，航空公司的損失大約在100萬(wàn)元左右。像15日的一架航班備降桂林，啟用滑梯，費(fèi)用是數(shù)十萬(wàn)元。機(jī)場(chǎng)因?yàn)轱w機(jī)返航、備降、二次安檢，投入的人力、物力、財(cái)力也是不小的費(fèi)用。這種行為對(duì)于公共安全也有重大的影響。

　　張起淮說(shuō)，3天內(nèi)16架次的航班收到威脅恐怖信息，如此高密度的發(fā)生率，會(huì)讓很多乘客在日后選擇民航出行時(shí)有所擔(dān)憂(yōu)，“這對(duì)整個(gè)民航事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其實(shí)非常不利”。

癥結(jié)
犯罪成本低懲罰輕

　　張起淮介紹，目前我國(guó)對(duì)于虛假信息威脅航空器的案件，均以《刑法》第291條第2款進(jìn)行處罰：可處5年以下有期徒刑，嚴(yán)重后果的處5年以上有期徒刑。但沒(méi)有明確的條款列明，編造爆炸威脅、生化威脅、放射性威脅等恐怖信息的侵害目標(biāo)是什么。“那么廣場(chǎng)、輪船等公共場(chǎng)合均適用該條款，但是在天上運(yùn)行的航空器受到的危害要明顯大于前者”。

　　目前我國(guó)已有的威脅航空器安全的判決案例中，最高的判刑只有4年，所處的罰金也只是1000元到2000元。“這種犯罪行為本身不具備任何技術(shù)含量，犯罪成本很低。目前的處罰對(duì)罪犯的懲戒其實(shí)非常小”。多數(shù)案例中，行為人只是受到了行政拘留或者罰款的處罰。

　　而在國(guó)際上，均對(duì)此類(lèi)行為予以嚴(yán)懲。美國(guó)紐約州對(duì)于此類(lèi)行為可處以20年及以上監(jiān)禁，罰金也是20萬(wàn)美元起，“目前國(guó)際上，判決的案例最高刑期是十幾年”。

法規(guī)落后亟待完善

　　目前我國(guó)的《民航法》是1996年起實(shí)施的。近20年來(lái)，雖然有法律界人士組織提議修訂，但是一直都沒(méi)有列入人大的修正程序中。而這20年是我國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展的階段，同時(shí)威脅恐嚇航班案例漸多。現(xiàn)行的《民航法》對(duì)于虛假信息威脅航空器并沒(méi)有細(xì)致的條款和解釋?zhuān)@也造成了司法機(jī)關(guān)在處罰、判決類(lèi)似案件中缺少法律依據(jù)的困境。

　　在《民航法》沒(méi)有相關(guān)條例的情況下，張起淮認(rèn)為，《刑法》應(yīng)考慮增加“以威脅信息危害航空器安全罪”這一罪名，或者出臺(tái)對(duì)第291條第2款的司法解釋?zhuān)鞔_并加大對(duì)威脅航空器安全的虛假信息案例的處罰。

受損各方自認(rèn)倒霉

　　張起淮說(shuō)，在“詐彈”威脅造成損失的情況下，航空公司、機(jī)場(chǎng)完全可以對(duì)行為人提起刑事附帶民事責(zé)任，“通過(guò)合理的計(jì)算，得出經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)目，依法向行為人提出賠償”。而因此耽誤行程的乘客，也可以計(jì)算出自己的經(jīng)濟(jì)損失，向行為人提出合理的賠償要求。

　　在司法實(shí)踐中，因?yàn)椤霸p彈”受到經(jīng)濟(jì)損失的航空公司、機(jī)場(chǎng)、乘客，鮮有刑事附帶民事賠償，航空公司、機(jī)場(chǎng)一般都“自認(rèn)倒霉”。

飛機(jī)航班遇威脅信息后處置措施
航班回地面后

若出現(xiàn)冒煙、機(jī)體明顯破損、燃油嚴(yán)重泄漏等情況或跡象，表明情況特別緊急，客艙乘服員則指揮旅客進(jìn)行緊急撤離（分為陸地和水上撤離兩種）。機(jī)場(chǎng)公安、消防、急救等多個(gè)部門(mén)介入調(diào)查。其中在現(xiàn)場(chǎng)分為飛機(jī)以及旅客行李和人身的重新安檢。若發(fā)現(xiàn)炸彈等危險(xiǎn)物品，機(jī)組及乘客均接受公安機(jī)

　　關(guān)調(diào)查。若未發(fā)現(xiàn)可疑物品及人員，則相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)予以“放飛”。

航班飛行中

　　機(jī)長(zhǎng)接到威脅信息后，將對(duì)飛行決策作出判斷，返航（一般起飛一小時(shí)以?xún)?nèi)）、備降（中途）或是否起飛、備降。對(duì)于沒(méi)有起飛的航班，在接到威脅信息后“以防萬(wàn)一”一般不予以起飛。

　　在機(jī)組收到威脅信息的同時(shí)，地面的空管、機(jī)場(chǎng)方、公安、消防等都會(huì)得到通知，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

　　在這種突發(fā)情況下，機(jī)組為了保持旅客情緒穩(wěn)定、避免引起恐慌，事發(fā)時(shí)并不會(huì)告知旅客，而等事情處于可控范圍內(nèi)時(shí)再告知旅客。

航班起飛前

　　平時(shí)航空公司以及相關(guān)部門(mén)都會(huì)演練反恐，頻率根據(jù)航空公司規(guī)章而定，最勤的是每個(gè)航班運(yùn)行前都進(jìn)行演練。

　　飛機(jī)起飛前，機(jī)場(chǎng)地面人員要對(duì)每個(gè)旅客的飛機(jī)票、登機(jī)牌、身份證進(jìn)行檢查核對(duì)，并在登機(jī)牌和隨身攜帶物品的行李牌上加蓋查驗(yàn)印章。航空公司值機(jī)口檢查人員也要對(duì)登機(jī)牌進(jìn)行檢查。旅客要把隨身攜帶的行李物品放在檢查儀上器前的傳送帶上進(jìn)行檢查。同時(shí)旅客還要接受機(jī)場(chǎng)人員的人身檢查，以防乘客身上帶有危險(xiǎn)物品。