全國代表委員審議和討論外商投資法（草案）

　　“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對外開放方面作出了一系列重大決策部署，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，為我國創(chuàng)造了良好國際環(huán)境、開拓了廣闊發(fā)展空間。

　　代表委員在審議和討論外商投資法（草案）時(shí)一致認(rèn)為，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)對外開放基本國策，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化改革，把我國的對外開放提高到新的水平，讓中國發(fā)展更好惠及世界。

　　開放的中國具有更大吸引力

　　關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%，貨物進(jìn)出口30.5萬億元，增長9.7%……去年，中國對外開放持續(xù)跑出加速度。

　　“中國堅(jiān)持對外開放，是向世界放出的最堅(jiān)定的信號。全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而中國卻在用自己的節(jié)奏不斷加速對外開放，向世界敞開胸襟。”僑福國際聯(lián)席主席黃蘭茜委員認(rèn)為，中國政治穩(wěn)定、市場繁榮、工業(yè)體系完備、勞動力整體素質(zhì)較高，開放的中國本身就對外資具有強(qiáng)大的吸引力，而規(guī)范的投資環(huán)境是外資落地最大的保障。

　　“習(xí)近平總書記說，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。這次政府工作報(bào)告提出要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。堅(jiān)持開放的胸襟和投資環(huán)境的優(yōu)化，就必然能夠吸引更多外資參與到中國發(fā)展的進(jìn)程中來。”黃蘭茜委員說。

　　從2015年起，北京成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。4年來，國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司在京運(yùn)營；國際知名評級機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體；羅爾斯羅伊斯、法國電力集團(tuán)等國際知名企業(yè)在京新設(shè)投資性公司。到2018年，北京實(shí)際利用外資是4年前的1.8倍。

　　“去年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會宣布我國將進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)市場準(zhǔn)入后，北京市率先落實(shí)，全國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)在京落地。” 北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營，將有利于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“今年，北京還將聚焦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等開放試點(diǎn)領(lǐng)域，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)來京投資興業(yè)。”

　　一帶一路帶來開放新機(jī)遇

　　去年10月31日，“齊魯號”歐亞班列在濟(jì)南、青島、淄博、臨沂四地同步首發(fā)。2018年，山東省共開行國際班列線路8條，形成了連接中亞、中歐的三條大通道。中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段高級工程師王娟代表說：“幾年來，中歐、中亞班列越開越密，‘一帶一路’倡議極大推動我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，成為我國擴(kuò)大開放的重要平臺和載體，也讓國內(nèi)越來越多的地區(qū)、企業(yè)融入全方位開放新格局。”

　　2018年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額83657億元，比上年增長13.3%。“一帶一路”沿線國家對華直接投資額64億美元，增長16.0%，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。

　　“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新機(jī)遇。”吉林省延邊朝鮮族自治州州長金壽浩代表說。邊境地區(qū)位于對外開放的前沿，可又因基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)離中心市場，經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的“口袋底”。抓住對外開放的機(jī)遇，完善和推進(jìn)對外開放平臺，邊境地區(qū)要努力轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)經(jīng)濟(jì)的“窗口”。

　　“邊境地區(qū)的對外開放，不僅是固邊興邊的現(xiàn)實(shí)需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要通過對外開放，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，改變‘輸血’的現(xiàn)狀，提升自身‘造血’能力。”金壽浩代表說，前不久，琿春綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格，今后將繼續(xù)幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)與俄朝優(yōu)良港口、延吉空港和俄阿爾喬姆空港“區(qū)港一體化”建設(shè)，打造東北亞區(qū)域物流樞紐，使其成為吉林省對外開放新平臺。

　　開放，也為國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新技術(shù)和新市場的“新鮮空氣”。國家能源集團(tuán)神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司黨委書記邵俊杰代表說，一方面，積極參與國際競爭，倒逼企業(yè)改革機(jī)制、提升效率、加強(qiáng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，開放也為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，開拓新市場提供了空間。

　　用法律為擴(kuò)大開放保駕護(hù)航

　　來北京參加兩會前，東浩蘭生集團(tuán)上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民代表專門就第二屆進(jìn)博會籌備情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　“政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口；辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會；加快提升通關(guān)便利化水平。這3句話，都可以通過辦好進(jìn)博會來探索、來提高。”章偉民代表說。

　　章偉民代表介紹，去年為辦好首屆進(jìn)博會，上海出臺了不少“一事一議”的臨時(shí)性措施，很多都是對開放制度的“微創(chuàng)新”。今后，應(yīng)當(dāng)探索這些措施的常態(tài)化、制度化，在原有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度。

　　“進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，一切的開放政策，最后都要落實(shí)到制度層面的改革創(chuàng)新。”遼寧省大連市市長譚成旭代表說，近年來，大連持續(xù)舉辦中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會，一個(gè)重要目的就是利用國家級平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度性探索，“通過更加嚴(yán)格的規(guī)范、規(guī)定，讓更多境外企業(yè)，尤其是想到中國投資的企業(yè)，深入了解中國的投資環(huán)境，增強(qiáng)投資的信心。”

　　“伴隨著改革開放的進(jìn)程，中國的‘區(qū)域梯度’差異已逐漸縮小，對外開放呈現(xiàn)出‘全面開花’的態(tài)勢。因此，相關(guān)的制度必須與時(shí)俱進(jìn)。”江蘇省揚(yáng)州市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席董玉海委員認(rèn)為，過去我們吸引外資方面存在一些不規(guī)范行為，有些地方無原則降低門檻，待到項(xiàng)目落地，又發(fā)現(xiàn)有些優(yōu)惠并不能完全實(shí)現(xiàn)。“我們要更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。”

　　四川大學(xué)校長助理、商學(xué)院院長徐玖平代表認(rèn)為，外商投資法草案與我國現(xiàn)行的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》一脈相承。外商投資法的出臺，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心和決心。這部法律出臺，將促進(jìn)中國邁向更高水平的開放，也定將為中國新一輪對外開放保駕護(hù)航。

　　（本報(bào)記者魏賀、楊倩、賀勇、王沛、祝大偉、李家鼎、朱磊、田泓、辛陽、劉涓溪、陳亞楠、王明峰采寫）