江蘇：構建教育現(xiàn)代化發(fā)展新模式

　　作為全國最早提出并探索教育現(xiàn)代化的省份，江蘇始終在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃和推進教育現(xiàn)代化。2019年5月，江蘇召開全省教育大會，明確提出建設現(xiàn)代化教育強省，在全國率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　站在新時代的發(fā)展節(jié)點，江蘇緊扣教育主要矛盾的變化，提出要“完善評價、政策、保障、責任等‘四個體系’，探索教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展的‘江蘇模式’”。這也是江蘇省教育廳遞交到教育部的2019年度“廳長突破項目”。

完善評價體系，引領教育現(xiàn)代化建設

　　“至少有100平方米以上的體育運動場地和60米以上的直跑道”“每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為學校組織開展兩次以上的教研（備課）或優(yōu)質課展示活動”“按照不低于20%的比例提高教師的補貼發(fā)放標準”“農(nóng)村義務教育學校免收住宿費”……2019年11月9日，江蘇省教育廳出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，將全省農(nóng)村義務教育學校辦學標準化建設提升到了一個新高度。

　　完善評價體系是構建教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展“江蘇模式”的有效手段，也是江蘇推進教育現(xiàn)代化的基礎環(huán)節(jié)。

　　“沒有指標要求和考核要求，教育現(xiàn)代化的推進就缺少制度約束和剛性推動，教育現(xiàn)代化建設的地基就不穩(wěn)固。”在江蘇省教育廳廳長葛道凱看來，教育現(xiàn)代化是一個戰(zhàn)略目標，衡量其達成目標的狀態(tài)需要設定一些指標作為標準，突出“一把尺子量下去”。

　　對江蘇來說，以建立和完善“教育標準”引領和推動教育現(xiàn)代化建設，有著豐富的歷史經(jīng)驗和成功實踐。2013年，政府出臺了《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，2016年又修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》。如今，這些指標體系仍發(fā)揮著積極的作用。

　　2019年，江蘇再次調(diào)整教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標、對設區(qū)市人民政府履行教育職責的考評指標，使指標更好發(fā)揮“引領實踐、監(jiān)控過程、評價效果”的作用。同時，充實全省年度綜合考核中的教育指標，分別將勞動年齡人口平均受教育年限、每萬名勞動力中高技能人才數(shù)、學前教育資源配置率、義務教育優(yōu)質均衡比例、普通高中資源供給比例5個指標，以及學前教育資源配置率、普通高中資源供給比例兩個指標納入2019年度設區(qū)市、縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系等。

　　這一系列修訂和充實的背后，是江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉變的探索。“教育現(xiàn)代化不僅僅指器物層面、硬件保障的現(xiàn)代化，還指制度設計、人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)模式等方面的現(xiàn)代化。”葛道凱說，指標的修訂，意味著江蘇的教育現(xiàn)代化不再僅僅側重于對“硬性指標”的考核，相反要關注到反映人才培養(yǎng)的特色彰顯、良好師生關系構建等“柔性指標”的實現(xiàn)。

　　在葛道凱看來，推動全省教育的高質量發(fā)展，一方面要抓達標示范，在保基本、守底線、統(tǒng)一要求上持之以恒、久久為功；另一方面更要加強特色品牌建設，以特色形成比較優(yōu)勢和競爭力、影響力。

　　江蘇海門是全國校園足球試點城市。這所縣級市有50多所足球特色校，他們把課堂教學作為足球普及的抓手，青少年校園足球“滿天星”訓練營活動覆蓋全市學校。每年有2.5萬名學生參加1000多場校內(nèi)足球班級聯(lián)賽，100多支球隊1000多人參加市校園足球總決賽，形成了“班級—年級—集團—全市”的四級聯(lián)賽體系。校園足球不僅讓海門成為校園足球教育的特色城市，也給該市的教育現(xiàn)代化發(fā)展帶來了新的發(fā)展生機。

注重與時俱進，構建發(fā)展性政策體系

　　葛道凱的公文包里總裝著兩份材料，這是他經(jīng)常講的政策制定依據(jù)：一份是新近出臺的《江蘇教育現(xiàn)代化2035》；一份是省級與各設區(qū)市的教育資源預警報告，上面有江蘇省省長吳政隆的批示。

　　翻開兩份文件，可以明顯地看到，江蘇教育現(xiàn)代化政策正呈現(xiàn)出“發(fā)展性”特征，不斷推動教育區(qū)域結構、類型結構、學科結構等要素的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　完善政策體系，是探路教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展“江蘇模式”的關鍵之舉。縱觀全省，江蘇在實踐中通過政策設計，逐漸將發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結構優(yōu)化轉變，不斷促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，近年來，江蘇在全省范圍實行教育資源預警預測機制，綜合運用匹配系數(shù)法、回歸模型法等統(tǒng)計分析方法，充分考慮生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和人口流動等多重因素，科學測算各地幼兒園、小學、初中、普通高中等各學段學齡人口數(shù)，并發(fā)布年度預警報告，為各地政府優(yōu)化教育資源配置提供科學依據(jù)。

　　2019年，江蘇成功完成了對全省及13個設區(qū)市基礎教育資源需求預警工作，形成省級及各設區(qū)市預警報告，并印發(fā)給各設區(qū)市黨委、政府。依據(jù)預警報告，全省及各地黨委、政府通過專題會議等形式，研究部署了本地區(qū)教育資源和學校布局規(guī)劃與建設工作。

　　江蘇將學校建設列為2019年省政府辦好的十項民生實事之一，提出新建改擴建幼兒園300所、義務教育學校350所、普通高中30所。截至目前，江蘇已開工建設的幼兒園、義務教育學校、普通高中分別達360所、421所、48所。其中，南京市新建幼兒園30所左右，新增學位不低于1萬個，逐步提高各區(qū)每萬常住人口幼兒園配置率；無錫市共安排資金187.3億元，集中推進136所學校新開工和續(xù)建重點項目。

　　聚焦教育供給側改革，推動重點任務補短板，江蘇不斷推動教育同高質量發(fā)展要求相適應、同廣大人民群眾期待相契合。一年來，江蘇教育各領域政策不斷完善，好政策頻出。

　　在特殊教育領域，2019年初，江蘇出臺了《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》，提出在全省中小學、幼兒園中選擇一批示范校，集中力量配置特殊教育資源。

　　在職業(yè)教育領域，江蘇推動出臺了《江蘇省職業(yè)教育校企合作條例》，這是全國首個省級層面出臺的深化產(chǎn)教融合、校企合作的地方性教育法規(guī)，系統(tǒng)整合和集中優(yōu)化了江蘇產(chǎn)教融合、校企合作政策，把行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)定。

　　在高等教育領域，江蘇實施高水平大學建設績效評價制度，強化高水平大學建設導向，強調(diào)服務國家重大戰(zhàn)略和江蘇高質量發(fā)展走在前列的質量和貢獻度。

　　“這是一項巨大工程，我們既要有開弓沒有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿新時期江蘇教育現(xiàn)代化建設的整個過程，堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)教育均衡充分發(fā)展。”葛道凱的話擲地有聲。

注重多措并舉，為教育民生提供保障

　　沈韜是蘇州市吳江區(qū)的一名青年教師。在該區(qū)山湖花園小學任教5年后，他成為一名備案制教師。根據(jù)當?shù)匾?guī)定，備案制教師不納入事業(yè)編制管理，實行勞動合同管理，但薪資報酬比照同類事業(yè)編制人員執(zhí)行，與同類事業(yè)編制人員享有同等的職稱評定、評優(yōu)評先、培養(yǎng)培訓等待遇。沈韜說：“這個政策挺好的，解決了我的后顧之憂，可以全身心投入教學工作。”

　　現(xiàn)在，類似沈韜的經(jīng)歷在江蘇已不鮮見。全面加強教師隊伍建設，是教育現(xiàn)代化建設的根基工程和保障工程。2019年，江蘇省教育廳會同省委編辦研制了《關于統(tǒng)籌使用事業(yè)編制保障教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》，推動解決教職工編制短缺嚴重的地區(qū)用編需求，探索編制備案制管理。

　　“我們必須更加突出人民滿意，始終站穩(wěn)人民立場，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進教育現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的教育問題，使教育更有溫度、服務更為貼心。”葛道凱說。

　　為了滿足社會對教育的多樣化、個性化需求，江蘇還不斷因地制宜，適時發(fā)展多樣化、滿足不同需求的教育，并以“彈性離校”課后服務、“名師空中課堂”線上教育平臺為抓手，集納體育、藝術、科技各類資源進校園，豐富校內(nèi)資源供給，做強學校教育。

　　2019年春季學期，江蘇向全省推廣中小學課后延遲托管“彈性離校”政策，積極聯(lián)合社會各界，共同建立課后服務優(yōu)質資源供給長效機制。在宿遷市泗洪縣青陽小學，孩子們每天下午5點多開開心心列隊離校。自開展課后延時服務以來，孩子們完全可以不背書包回家，既有效減輕課業(yè)負擔，也緩解了家庭輔導壓力。

　　課后服務不僅在校園內(nèi)，還在校園外。江蘇教育系統(tǒng)探索運用信息化手段向中小學生提供線上教育服務，啟動建設了“名師空中課堂”工程，受到了學校、家長和孩子普遍歡迎。截至2019年11月中旬，“名師空中課堂”有線電視端點播數(shù)已超4000萬人次，網(wǎng)絡端點播數(shù)超1185萬人次。鹽城市大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)初級中學校長沈汝華已經(jīng)習慣每晚7點準時拿出手機，等待學生提問，與學生連線，雷打不動。“有了這個平臺，就能為學生和家長做一點力所能及的事，有一種滿足感和成就感。”沈汝華說。

　　當前，江蘇教育綜合實力和整體水平位居全國前列。《江蘇教育現(xiàn)代化2035》提出，要在2022年教育事業(yè)發(fā)展主要指標總體達到國家確定的教育現(xiàn)代化水平基礎上，到2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成適應全民終身學習需要的現(xiàn)代化教育體系、建成更加開放暢通的教育通道、建成具有世界先進水平的教育質量高地、建成現(xiàn)代教育治理體系、建成教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的機制體制。這些描述勾勒了教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展“江蘇模式”的基本樣態(tài)，也發(fā)出了江蘇全面完善“四個體系”、加速實現(xiàn)“教育現(xiàn)代化2035”的動員令。