近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加快推進(jìn)“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》全文如下。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，以及對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全力打造居家有服務(wù)、兜底有保障、普惠有機(jī)制、市場(chǎng)有選擇的“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全省老年人更好共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，制定如下措施。
一、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.持續(xù)構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利可及。2025年年底前，省級(jí)支持建設(shè)不少于15個(gè)縣級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家四個(gè)層級(jí)同步組網(wǎng)、同步運(yùn)營(yíng)。
2.統(tǒng)籌整合各類設(shè)施資源，加快建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人“原居安養(yǎng)”提供便利。2025年年底前，建成不少于100個(gè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.持續(xù)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家上門服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)。大力發(fā)展老年助餐助學(xué)服務(wù)，打造“長(zhǎng)者食堂+學(xué)堂”、“農(nóng)村互助孝老食堂”等老年助餐助學(xué)服務(wù)模式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。2025年年底前，全省建成不少于1000個(gè)長(zhǎng)者食堂、10000張家庭養(yǎng)老床位。
二、強(qiáng)化對(duì)特殊困難老年人的兜底保障
4.著眼保基本、兜底線，強(qiáng)化對(duì)特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障，確保基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)我省清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為有需求的65周歲及以上的老年人提供老年人能力綜合評(píng)估。探索開展老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù),切實(shí)保障老年人失能失智后自身權(quán)益的維護(hù)。
5.堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，優(yōu)先滿足兜底保障對(duì)象入住需求，支持有集中照護(hù)意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住機(jī)構(gòu)。2025年年底前，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人和有集中照護(hù)意愿的低保家庭完全失能老年人100%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)收盡收。
6.充分發(fā)揮政府建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心民生保障作用，承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造、探訪關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量運(yùn)用信息化手段為居家老年人提供緊急呼叫、無(wú)線定位、安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)。縣級(jí)政府為符合條件的孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫設(shè)施，其應(yīng)急呼叫服務(wù)所需信息費(fèi)用通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以保障。2025年年底前，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，失能老年人能夠得到有效幫扶。
三、發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠養(yǎng)老服務(wù)
7.2024—2025年，安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支持公辦縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)改造提升。支持有條件的地區(qū)依托市、縣（區(qū)）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心。2025年年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過(guò)60%。
8.支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)部分服務(wù)受眾少、基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大且無(wú)法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依法依規(guī)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。2025年年底前，符合條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的建有率不低于60%。
9.發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，滿足廣大中低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，建立健全普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)土地支持政策。因地制宜優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策。
10.支持省屬國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。各地要制定普惠養(yǎng)老服務(wù)舉措，探索開展普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約和集采工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
四、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
11.發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字福建”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘老齡化社會(huì)新紅利，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑，培育潛力產(chǎn)業(yè)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。積極完善養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸投放力度。
12.依托紡織鞋服、食品、家居衛(wèi)浴、康復(fù)器械等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具有全國(guó)影響力和知名度的老年用品產(chǎn)品。發(fā)展老齡和養(yǎng)老服務(wù)類協(xié)會(huì)，搭建“產(chǎn)供銷”對(duì)接交流平臺(tái)。進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育和選樹一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。2025年年底前，建立省養(yǎng)老康復(fù)輔助器具展示中心，每個(gè)設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）建立不少于1個(gè)老年用品產(chǎn)品類超市，全省培育10家以上“福見康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。
13.健全完善全省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。促進(jìn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“福建碼”等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，2025年年底前，每年建設(shè)不少于30所滿足養(yǎng)老院管理和養(yǎng)老服務(wù)需求、具有智能化管理系統(tǒng)的“智慧養(yǎng)老院”。
五、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深入發(fā)展
14.以建設(shè)“清新福建”、推廣“福”文化為契機(jī)，結(jié)合我省生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。2025年年底前，每年培育一批森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)基地。
15.推進(jìn)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保總額控制指標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供所需的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持省老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等探索建設(shè)省級(jí)公立護(hù)理院。
16.鼓勵(lì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照自愿、平等、有償原則與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)療巡診服務(wù)。衛(wèi)健部門支持為入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的老人建立家庭病床，醫(yī)保部門按規(guī)定將相關(guān)治療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)部績(jī)效分配時(shí)，對(duì)承擔(dān)巡診任務(wù)醫(yī)務(wù)人員給予適當(dāng)傾斜。2025年年底前，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成一個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
六、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
17.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)。
18.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，依托黨群服務(wù)中心，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，拓展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地。
19.落實(shí)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“兩院一體”試點(diǎn)。建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)口支援和合作機(jī)制，通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
20.鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢志士投資興業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面向周邊中小城市發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
21.構(gòu)建人才引育留用機(jī)制，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，吸引更多年輕有活力的養(yǎng)老服務(wù)人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)人才交流，探索開展海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)。2025年年底前，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1萬(wàn)人次以上，每年對(duì)不少于1000名家政、物業(yè)從業(yè)人員等開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。
22.全面推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤聯(lián)系制度。每?jī)赡昱e辦全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)符合條件的獲獎(jiǎng)選手授予相應(yīng)的稱號(hào)。開展“最美養(yǎng)老服務(wù)工作者”推選宣傳活動(dòng)，在勞模評(píng)選等各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的關(guān)注力度。
23.鼓勵(lì)支持普通高校、中高職學(xué)校和技工院校，開設(shè)老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展志愿服務(wù)。
八、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
24.深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“點(diǎn)題整治”工作，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管，更好維護(hù)老年人合法權(quán)益，確保老年人放心、安心養(yǎng)老。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析等多種手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管。
25.鞏固打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)成果，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴(yán)防欺老虐老行為。定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，防范消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。2025年年底前，選取部分管理規(guī)范、設(shè)施完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造一批消防安全管理標(biāo)桿單位。
26.嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2025年年底前，依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為一級(jí)至二級(jí)服務(wù)等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率不低于80%。
九、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制
27.堅(jiān)持量力而行、盡力而為，各級(jí)政府要做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、財(cái)力狀況等動(dòng)態(tài)調(diào)整。
28.縣級(jí)以上政府要研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將同級(jí)福利彩票公益金本級(jí)留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并統(tǒng)籌一般公共預(yù)算保障基本養(yǎng)老服務(wù)支出，確保穩(wěn)定投入。
十、構(gòu)建齊抓共管的工作格局
29.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。將養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入民生實(shí)事項(xiàng)目。
30.建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，多維度反映養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)效，考評(píng)結(jié)果抄送省效能辦作為部門和各設(shè)區(qū)市年度績(jī)效考評(píng)參考依據(jù)。2024—2025年，省政府每年對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的若干縣（市、區(qū)）予以正向激勵(lì)，分別獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元，用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，資金從省級(jí)福利彩票公益金中予以安排。